萊特海澤：中國政府駭入美國商用網路、鎖定商業機密
MoneyDJ新聞 2019-03-03 11:04:11 記者 賴宏昌 報導 美國貿易代表萊特海澤(Robert E. Lighthizer，見圖、右立者)3月1日發表「2019年貿易政策議程和2018年美國總統關於貿易協定計畫的年度報告(見下圖)」。
萊特海澤在這份報告當中痛批中國是廣泛侵權活動的源頭，包括商業秘密竊盜、猖獗的網路盜版和假冒行為以及將高比例的實體盜版和仿冒產品出口到全球市場。2017會計年度來自或經由中國和香港的出貨和貨物合計占所有美國海關及邊境保護局(CBP)邊境沒收智慧財產權侵權商品絕大多數(78%)比例。此外，中國還要求美國企業必須將研發活動在地化。
萊特海澤說，中國政府在駭入美國商用網路的過程中、瞄準了商業機密訊息和其他敏感數據。這些事態發展對美國經濟和所有美國人未來的繁榮構成嚴重威脅。科技和智慧財產權在美國經濟中扮演關鍵角色、提供約4,550萬份美國就業機會，並且占美國GDP逾38%比重以及52%的美國出口。
此外，中國的政策實際上剝奪了美國企業智慧財產權和技術的全部價值、並限制美國企業在中國的龐大市場進行公平競爭。藉由打壓美國智慧財產權投資的合理回報並阻止對未來創新的再投資，竊取美國智慧財產權也威脅到美國公司在全球市場的科技競爭優勢。
萊特海澤指出，當川普政府上任時，對於太多美國人來說、全球化並沒有像外界所說的那麼美好。2000-2010年期間，美國製造業減少逾550萬份工作機會、金融危機過後增加的僅占此一總數的一小部分。2000-2016年期間美國GDP平均每年僅成長1.9%，這段期間至2012年為止美國實質家庭所得中位數普遍呈現下滑，直到2016年和2017年才恢復到2000年的收入水準。
在此同時，中國GDP成長率在2000-2016年期間平均高達9.4%。這些事件導致許多觀察家認為，全球經濟的未來屬於中國的國家驅動經濟、而不是美國的市場體系。或許最令人感到沮喪的是，美國人面臨的許多問題都是不公平、市場扭曲作法(令市場效率變差)的直接結果。
美國經濟目前的良性發展以及就業市場最近的榮景(包括製造業就業)顯示，美國政府能夠而且應該在必要時調整貿易政策、以避免像本屆政府所繼承的類似挑戰。貿易政策(就像是稅務政策一樣)必須反映美國人民的願望、關切和優先事項，不應該由不用對美國人負責的技術官僚來左右。美國仍然是一個獨立國家，貿易政策是在華盛頓制定、而不是在日內瓦。萊特海澤說不會允許世界貿易組織(WTO)上訴機構和爭端解決制度去強迫美國接受從未同意過的義務。
萊特海澤直言，世貿組織沒有足夠的能力應對像中國這樣的非市場經濟所帶來的根本挑戰。他說，多邊貿易體系無法替美國提供切實可行的解決方案，美國必須找到一些方法來說服中國停止它的掠奪性行動。
美國不僅在「美墨加協議(USMCA)」加入「毒藥丸(poison pill)」條款，還在「美日貿易協定(USJTA)談判：具體談判目標摘要」與「美國-歐盟協商：具體談判目標摘要」附註，一旦日本、歐盟與非市場國家(non-market country)協商自由貿易協定時將採取適當行動。
萊特海澤3月1日發表的報告明白表示，如果加拿大或墨西哥決定與中國或其他非市場經濟體就自由貿易協定進行談判，USMCA包含旨在保護美國利益的條款。USMCA的主要目的之一是確保經濟競爭是在一個真正的市場基礎上進行。經濟競爭的成功應該反映努力和創新、而不是不公平政府支持和其他扭曲市場的做法。
因此，USMCA條款明定，如果任何一方與中國或其他非市場經濟體談判自由貿易協定，該方必須通知其他人它的意圖。通過USMCA，美國同意提供加拿大和墨西哥特殊貿易特權。如果加拿大和墨西哥隨後決定給予中國這個非市場經濟國家類似的特權，美國將處於不利地位、喪失原來討價還價所獲得的利益。如果加拿大或墨西哥確實與中國談判自由貿易協定，美國將可以選擇結束依據USMCA對該國的義務、同時透過USMCA與另一方保持經濟聯繫。這項從未出現在任何先前美國貿易協定的新條款為維護北美公平市場競爭提供了一個全然不同的新工具。
新聞主要原文出處
2019 Trade Policy Agenda and 2018 Annual Report
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