智庫：2025年為英國政府兌現重置與歐盟關係承諾的關鍵

2025年為英國政府兌現重置與歐盟關係承諾的關鍵

根據英國外交政策小組(BFEG)智庫本(1)月3日發佈的報告，2025年為英國政府兌現重置與歐盟關係承諾的關鍵。該智庫指出，自英國脫歐以來，其與歐盟關係的前景首次出現樂觀跡象。2024年的關鍵選舉，尤其是英國、歐盟和美國的選舉，從根本上塑造英國與歐盟重見雙邊關係的基礎。英國新上任的工黨政府承諾重置與歐盟的關係，而美國Donald Trump總統重返執政可能導致美國新政府對歐盟懷有敵意，凸顯英國與歐盟強而有力合作的重要性。

因此，2025年將為英國和歐盟雙方的新政府提供拓展合作的重要機會，定於2025年上半年舉行的英國與歐盟高峰會將是重置的雙方關係的重要里程碑。與此同時，波蘭於 2025年1 月 1 日起擔任歐盟理事會輪值主席國，將與英國展開接觸，並將以安全合作議題作為談判的優先事項，為雙邊建設性談判創造空間。

然而，在重建與歐盟關係前，英國政府需要接受若干重要現實。首先，英國必須認知歐盟有更緊迫的優先事項。新當選的歐盟委員會已制定廣泛的議程，其中包括提高歐洲國防產業的競爭力、援助烏克蘭並探討烏克蘭、摩爾多瓦和西巴爾幹地區加入歐盟的可能性、實施環保和數位轉型、解決移民流動問題、遏制歐盟會員國的民主倒退以及遏阻貿易保護主義的崛起等。這意味著歐盟既沒有時間也沒有政治意願與英國進行複雜的談判，英國政府不能指望成為歐盟的重中之重，因此延長談判只會限制英國與歐盟積極合作的成果。其次，儘管英國政府堅稱其首要任務是促進國內經濟成長，但仍對可能改善英國經濟前景的歐盟相關政策持謹慎態度。惟其中部份計畫對英國有明顯好處，例如安全協議不僅考慮到日益惡化的國際安全環境，亦是與歐洲夥伴建立信任的機會，而獸醫協議則將有效促進英國農產品出口。目前英國對與歐盟關係重置的提議主要著重於表達英方反對的內容，包括反對重新加入歐盟單一市場、反對加入關稅同盟、反對青年流動計畫。這些紅線可能是對反對參與歐盟的國內政治力量的回應，但其也為英國與歐盟的談判策略帶來風險，阻礙雙方建立更有成效的夥伴關係。例如，考慮到青年流動性對歐盟的重要性，英國政府迴避這個問題可能會付出巨大的政治代價，並且從根本上破壞任何與歐盟重建關係的可能，因此，英國的談判目標應更加務實且明確。

最後，在國內方面，政府需就重建與歐盟關係的含義制定更強而有力的政治敘述。顯然，英國民眾對歐盟參與持開放態度，根據2024 年11月的YouGov智庫的民調顯示，大多數英國民眾支持促進歐盟貿易，其中包括多數2024年的保守黨選民。此外，BFPG 智庫於2024年9月對英國民意進行的一項調查亦顯示，民眾對加強歐盟參與有廣泛而深入的支持，其中77% 的民眾支持合作解決非法移民問題，75%的民眾支持減少貿易障礙，69%的民眾則支持英國與歐盟達成安全協議。有鑑於任何與歐盟重建關係的敘述框架在其措施背後建立廣泛共識的重要性。英國政府將需制定具體的重建關係目標，還要利用英國與歐盟高峰會等具有里程碑意義的時刻來預測重新接觸歐盟將如何確保英國的國家利益。(資料來源：經濟部國際貿易署)