結論

由於2005年的對伊戰爭預算，預估達到750億美元，使得此次對伊拉克戰爭相關的國防費用增加，合計將達到2000億美元的水準(佔當年GDP比重，最高達到約4%左右的水準) ，顯示2005年度的美國財政壓力可能仍會不小。不過，上述2005年的預估值，是假設戰況未見改善時的上限，加上駐軍兵員若持續縮減，則實際戰費可能低於預估。

此外，和過去幾次的主要戰爭比較，此次對伊戰爭的軍事費用總額並不偏高，故其對美國財政所造成的負面影響，可能低於市場的預估。雖然如此，但仍需要注意的是，「伊拉克戰後重建」，以及「美國國家安全維護」等，因戰爭行為所衍生出來的廣義性相關費用等，有可能是未來美國財政的潛在負擔。

一、戰爭相關國防費用與過去的比較--對美國財政的負面影響可能過度評價

自2003年3月份對伊拉克發動戰爭以來，總額高達1284億美元的國防追加費用，在美國議會獲得通過，若加上此次追加的250億美元，則總金額將會達到1534億美元。事實上，小布希政府在今年之前曾指出，在總統大選以前，將不會有任何國防追加費用的申請計劃。因此，5月12日的提案申請，給予了國際社會，對於未來美國財政赤字發展的不安疑慮。

表一、伊拉克戰爭以來的國防追加費用統計

資料來源：Mizuho總研

引起國際關心的理由其實是其來有自，因為在伊拉克戰區的美國兵員縮減情況，目前而言並不如預期，而此次追加的250億美元，只不過是2005年必要戰爭支出的一部分，而且很可能在2004年底前，就會宣告用罄。根據此次對伊戰爭發動後的1年平均單月軍事支出來看，2005年的必要戰爭費用可能達到650億美元，若加上更新部分裝備所需要的粗估100億美元(Wall Street Journal報載，2004年)，則基本戰費最高可能達到750億美元。換言之，在繼2003、2004年後，2005年度的美國財政壓力可能仍會不小。

圖一、主要戰爭之軍事費用比較

資料來源：CQ Weekly，2004/05

需要注意的是，上述的750億美元，是假設2005年仍持續開戰當時的情況為前提(換言之，金額本身雖是較前年增加14%，但很可能是戰況未見改善時的上限)。若戰況略為改善，或是駐軍兵員持續縮減(海灣戰爭當時派兵53萬7千人，此次美伊戰爭的最高派兵人數為15萬1千人)，則實際戰費可能低於預估。

假設2005年度的基本戰費為750億美元(已包含上述的250億美元)，則自2003年開戰以來的3年間，合計對伊戰費約達2000億美元，金額雖較1991年的海灣戰爭為高，但仍低於朝鮮戰爭及越戰。因此，就現階段而言，此次對伊戰費的支出，對於美國財政壓力的負面影響雖然不小，但實際上也不排除市場過大評估的可能。

圖二、戰爭費用佔當年GDP比重最高值比較

資料來源：Office of Management and Budget，2004/02

二、其他相關費用的支出—評估不易，可能才是未來美國財政的潛在負擔

1.伊拉克戰後重建

雖然直接戰費可能過高評估，但需要注意的是，包括「伊拉克戰後重建」，以及「美國國家安全維護」等，因戰爭行為所衍生出來的廣義性相關費用，由於評估不易，可能才是未來美國財政的潛在負擔。首先，根據世界銀行估計，伊拉克戰後重建的相關費用，在2004~2007年期間，合計將會達到528億美元，其中美國所要負擔的比重達到34.8%，總額為184億美元。

表三、伊拉克戰後重建相關費用的各國負擔額 單位：億美元

資料來源：Congressional Budget Office，2004

另一方面，伊拉克游擊隊誓言斬首參戰國，以及其他西方世界的在伊外國人，使得伊拉克現地作業的安全性問題，顯得格外地重要，也使得支付給參與企業的安全費用，自03年秋季以來大幅倍增。此外，新伊拉克所需負擔的重建相關費用亦高達167億美元，雖然近期石油價格的大幅飆漲，有利於籌措負擔金額的達成(石油輸出收益約佔伊拉克年度歲出金額的97%)，但由於伊拉克實際對外債務目前尚未評估(市場預估值約450億美元，但亦有單位評估高達4000億美元左右)，若實際負債金額過於龐大(會使得利息支出大於預估)，或是石油價格呈現下跌(目前價格的上揚，除主要產油國表示無力增產外，人為因素的炒作，才是不可忽視的主要原因之一)，不排除伊拉克可能無法自行負擔，先前預定之重建相關費用。

表三、伊拉克利息負擔與重建費用的能力消長評估 單位： 億美元

資料來源： Congressional Budget Office，2004

2.美國國家安全維護(Homeland Security)

2001年發生的911恐怖攻擊事件，是引發阿富汗戰爭及此次美伊戰爭的主要原因。由於報復性的恐怖攻擊行動可能性大增，因此伴隨而起的相關支出-美國國家安全維護費用，其對美國財政的負擔影響亦是不容輕忽。

事實上，在911恐怖攻擊事件發生的前一年(2000年)，美國國家安全維護費用僅90億美元，到了2004年卻高達280億美元。假設2000年的安全維護費用為基本水準，則2001~2004年期間，因911恐怖攻擊事件後，所增加的額外安全維護費用，預估達到600億美元，接近對伊開戰以來，前二次國防追加費用總額1284億美元的一半左右水準。如此龐大的金額，通常並未被國際社會所考量，加上此次對伊戰爭後，未來每年的實際支出，必定高於過去幾年的平均水準，而適當的金額究竟為何，又無一定計算基礎(某研究機構評估，每年可能高達500億美元)，且長期化的可能性頗高，故其對美國財政所帶來的潛在壓力自然是不容小覷。

圖三、美國國家安全維護費用指數化

資料來源：Office of Management and Budget，2004/02