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洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，對我國主要產業之影響

(2009/09/14 由工銀投顧提供)

研究標的:

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(1)

‧何謂ECFA

兩岸經濟合作架構協議簡稱「兩岸經濟協議」，正式中英文名稱有待雙方未來協商確定。暫時的英文名字，可以稱它為ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement)。

不採港澳模式，也非一般的「自由貿易協定」(FTA)，而是屬於兩岸特殊性質的經濟合作協議，不違背世貿組織(WTO)精神。

漸進式開放之協議內容，化解一般FTA立即且全面開放之壓力，僅先訂架構及目標，具體內容日後再協商，處理較有彈性。

「早期收穫」條款調適期，一方面滿足迫切需要之項目，另方面可兼顧中長期經濟發展需要。

只規範兩岸經濟合作事項，不涉及統獨及政治問題。

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(2)

‧ECFA、CEPA和FTA之比較

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資料來源：公開網站

洽簽經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(3)

‧兩岸經貿尚未完全正常化

貨品：我國對中國大陸尚有2,194項農、工產品限制進口。

投資：

目前尚未開放陸資來台(已局部開放)
對赴大陸投資仍有限制

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(4)

‧主要目的(經濟部預期)

推動(兩岸經貿關係)正常化：兩岸雖都是WTO成員，但彼此經貿往來仍有許多限制。

避免在區域經濟整合體系中被邊緣化：目前全世界有230餘個自由貿易協定，彼此間互免關稅，若我無法參與，將面臨被邊緣化的威脅，在重要市場失去競爭力。

促進(我國經貿投資)國際化：兩岸洽簽架構協議，使兩岸經貿關係具可預測性，有利台商全球布局，並吸引外商來台，使臺灣成為亞太營運樞紐。

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(5)

‧主要架構及內容

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洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(6)

1.貨品貿易：

(1)早期收穫計畫：列出雙方早期降稅貨品項目及降稅時程

(2)市場進入：

1.同意未來就貨品貿易市場進入進行談判，並訂定未來談判時程。

2.貨品分為一般類與敏感類，並依敏感程度高低訂定不同之降稅時程。

3.考慮兩岸貨品貿易正常化問題及保留項目

(3)其他：原產地規則、貿易救濟措施、非關稅措施(技術性貿易障礙措施、食品安全衛生與動植物防疫檢疫措施)

2.服務貿易：

(1)同意未來就服務貿易市場進入進行談判，以及未來談判時程，並考慮兩岸服務貿易正常化問題及不開放項目

(2)不排除訂定服務貿易之早期收穫計畫

3.投資：

(1)透過談判以逐步實現投資機制自由化

(2)加強投資領域合作，便利投資並提高投資規章和法規的透明度

(3)建立投資保護機制

4.其他經濟合作領域：

智慧財產權保護、爭端解決機制、關務合作、電子商務、貿易便捷化、避免雙重課稅等

5.行政與制度安排：協議生效、執行與管理

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(7)

區域經濟整合發展趨勢

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資料來源：經濟部網站

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(8)

‧各國簽訂FTA之後，對台灣貿易已產生非常不利的衝擊。

例(1)：韓國於2007年6月與東協簽訂FTA，在此之前兩年，台灣出口到東協帄均成長20.1%，韓國為16.6%；簽訂之後台灣出口東協帄均成長率降至11.8%，韓國成長24%。

例(2)：2006年3月韓國與新加坡簽訂FTA，2003到2005年台灣與韓國出口新加坡帄均成長率都是20%；簽約之後，2006到2008年台灣出口成長率降為13.2%，韓國升為30.1%。

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資料來源：IBTS整理

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(9)

‧目前台灣努力方向及策略

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資料來源：經濟部網站

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(10)--看看別人想想自己(韓國與歐洲簽署FTA)

‧南韓在2002年與智利簽署FTA後，新加坡、東協等簽署的FTA已經生效。04/2007與美國簽的FTA正待兩國國會批准，與印度FTA談判02/2009達成協議。

‧南韓成為與歐盟簽署FTA的第1個亞洲國家

雙方同意在09/2009簽臨時協議，01~02/2010正式簽署，最快1H10生效，雙邊貿易增加1,000億美元的收入。

據「南韓朝鮮日報」報導，2008年南韓對歐盟貿易順差達184億美元，已具有出口優勢，而帄均達4%的歐盟關稅壁壘撤銷後，對於南韓整體經濟相當有利，擴大製造、農業、服務產業之版圖，其中汽車、資訊科技、家電、紡織等產品對歐洲出口值可望大幅增長。

歐盟若對南韓取消帄均7.9%的進口紡織品關稅稅率，將對台灣和中國大陸等歐盟主要進口紡織品地區之企業造成衝擊。

南韓汽車產業成為最大受益者。歐盟若在3~5年內對南韓汽車取消10%的進口關稅，將取得相對有利的地位，並對日本汽車產業產生衝擊。歐盟已是南韓汽車第二大外銷市場(第一大外銷市場為美國)，2008年南韓出口汽車有16%銷往歐盟。

歐盟將可進入南韓市場，以其法律、金融、零售、運輸、通訊、醫療、教育等高競爭優勢進軍南韓服務業市場。

根據南韓官方研究機構指出，韓歐FTA簽訂後有助於南韓的國內生產毛額(GDP)提升2%~3%，新增30萬~60萬個就業機會，貿易順差也將擴大3.53%至28.5億美元。

洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之重要性(11)--兩岸合作試金石(海西經濟特區)

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資料來源：IBTS整理

兩岸洽簽ECFA之時程

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資料來源：IBTS整理

洽簽ECFA對本國經濟成長率(GDP)之貢獻

‧對台灣經濟成長率之貢獻：第一種情境是：以2004年的實質GDP為基期，將因這項自由化而提升1.65%。第二種情境是：將使得GDP提升1.72%，較第一種情境的提升效果略大。至於出口也較基期年提升約5%、進口提升約7%，貿易條件改善，因為自由化所帶來的消費者剩餘、生產者剩餘及政府稅收增加等社會福利約增加77億美元，而企業產值也將因此比基期年增加280億美元至289億美元。在對就業人數的影響方面，依中經院的評估，受到ECFA簽署自由化的影響，國內就業機會也將因此增加26.3萬人，經濟部長尹啟銘表示，鑑於模型有些限制，沒有考慮產業替代效果，經專業調整的結果，略增至27.3萬人，約降低失業率2.6個百分點。

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對各主要產業之影響評估

‧洽簽ECFA後，傳統產業受影響大於電子業
‧ECFA重要議題早期收穫計畫(EHP)
‧洽簽ECFA後，對弱勢產業之因應措施
‧對各主要產業之影響評估-經濟部
‧對各主要產業之影響評估-各產業公會
‧對各主要產業之影響評估-IBTS

對各主要產業之影響評估(1)

洽簽ECFA後，傳統產業受影響大於電子業

‧兩岸在電子業之關稅極低，中國大陸為0.58%，台灣為0.71%，故洽簽ECFA對電子產業影響有限。

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對各主要產業之影響評估(2)

‧ECFA重要議題早期收穫計畫(EHP)

解決台灣面臨2010年東協加一，以及後續韓、日與東協結盟的邊緣化風險。

塑化、機械、紡織、石油、煤製品及鋼鐵業可立即受惠。

早期收穫如果進展順利，對於輔佐兩岸金融監理備忘錄(MOU)後，包括金融業的登陸，銀行業立即設分行、辦理人民幣業務；證券業全資全照，保險業免除大陸532條款，有莫大幫助。

對各主要產業之影響評估(3)

‧洽簽ECFA後，對弱勢產業之因應措施

不列入早期收穫項目
爭取開放調適期
政府輔導措施：現階段對於各種產業的相關輔導措施繼續辦理
貿易救濟措施：進口救濟、反傾銷、平衡稅

因應簽署ECFA對產業的衝擊，經濟部研擬編列超過300億元的「因應貿易自由化產業結構調整基金」，提供受衝擊的廠商資金融通，協助產業進行轉型。毛巾、製鞋、寢具與內衣等中小型、內需型及聚落型產業，最容易受到自由化衝擊，因此規劃把未登記工廠也納入輔導對象；未來這些可能受衝擊敏感性產業，政府在簽署ECFA時，將爭取延長降稅時程、協助運用貿易救濟措施及提供資金融通等。

對各主要產業之影響評估(4)-經濟部

‧經濟部預估簽訂ECFA以後，有10項產業受到衝擊最大，高敏感性產業及一般敏感性產業，預計有3,500家企業、10萬多人的生計將受影響，受衝擊的產值將近1,000億元，政府預計編列300億元資金輔導中小型、聚落型及內需型企業升級轉型，並希望能延長降稅時程。

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