隱世的穀物之鄉 神山町變身小矽谷 ? 這是一個具有絕對神話色彩的小鎮，日本、四國、德島縣的中心──神山町。故事書裡描繪，它是日本「穀之女神」的發源地，氣候宜人、盛產粟米，在不可考的從前從前，據說曾有兩萬居民在此安身立命。 ? 神話故事說得愈美，對比現實，當然愈是顯得殘忍。畢竟是個山林裡的偏遠聚落，二十多年前，小鎮裡的年輕人開始大量出走，神山町人口如今只剩下五千多人，且老化率近五成，等於一半的居民都超過六十五歲。不僅如此，每年自然死亡人數高達一五○人，新生兒卻只約莫二十人。 ? 然而，當神話色彩被現實抹去，另一個屬於神山町的奇蹟，正在毫無懸念地快速成形。 ? 你絕對想不到，看似毫無希望的聚落，近年來竟成為日本最炙手可熱的「工作天堂」，山景依舊，到處卻布滿了看不見的光纖網路，一家又一家IT企業從都市搬進木造古民房。這裡的上班族，不用擠電車、不需要整天被關在鋼筋水泥方格裡，拿起筆電，森林、溪邊、田園，就是他們的辦公室。 ? 二十一世紀最先進的工作改革，場景不在東京、上海、新加坡，而是在這小小的神山町上演，極限聚落靠IT重生的現代奇蹟，也獲得日本總務省「地方創生大獎」的肯定，成為全日本力推地方創生的經典示範案例。 ? ? 深山的NPO團隊 老舊工廠改建、遠距辦公 ? 「這是我們成立的神山谷衛星複合辦公室，目前有十三家新創公司在這裡設點。」說這句話的人，是非營利組織（Non-Profit Organization，NPO）「綠谷」（Green Valley）的理事長大南信也，也是帶領神山町重生的靈魂人物。他指著一旁像是展示櫥窗般的一格格辦公空間，這間複合辦公室，是由一座老舊裁縫工廠改建，一八七坪的空間被切成好幾個方塊，每個方塊都有不同用途，建材與家具也都是使用神山的檜木，新舊交雜反而呈現簡約現代感。 「其實就是利用網路連線遠距辦公的概念，就像衛星辦公室一樣。」大南信也今年六十五歲，已經到了退休的年紀，過去四十年，他把生命都獻給了神山町。大南並不是IT專家，本業是做道路工程，他成立的綠谷，員工不到十人，至於他讓神山町變身小矽谷的故事，要從九○年代說起。「我一歸國，只想回到家鄉開路。」大南笑著說。那是一九七九年，完成美國史丹佛大學研究所的學業後，他前途似錦，卻毅然決然地回到家鄉神山町，「振興家鄉才是我最想做的事。」說出這話，六十五歲的阿伯仍然熱血。 ? ? 滿腔熱血搭配巧思 振興村町、與「外界」接軌 ? 地方創生，熱血是基本，但仍需要找到永續發展的機會破口，大南回憶當年返鄉後的天真想法，「本以為改善聚落的對外交通，就能讓更多人來到神山町，沒想到適得其反。」他吐了吐舌頭說，當年卯足勁修好聯外道路後，未料年輕人沒有進來，反而街坊鄰居搬走更方便，「我才知道，沒有希望感，再多建設也沒用。」啪的一聲，他用力地拍了拍自己的大腿。 ? 二○○四年，大南成立了綠谷，以振興神山町為宗旨，正巧同年，日本推動電視全面數位化，他才遇到了引爆神山IT創生的關鍵。原來，神山町在過去幾乎沒有架設網路，電視全面數位化，對日本其他地方來說只是電視訊號的格式轉變，但是對神山町居民來說，卻代表「沒有電視可以看了」。對此，德島縣政府向中央申請通訊改善計畫，順利在全縣鋪設網速不輸東京的光纖網路。 ? 光纖網路到位，大南靈機一動，「我在自己的辦公室加裝了幾台Wi-Fi分享器試試看」，他心想，如果在森林裡也能上網，對年輕人應該有些誘因；再來又想，若將古宅改建成辦公室，找需要網路就能工作的公司來神山町如何？一個又一個想法串在一起，大南興奮地跑到神山町役場（相當於台灣的鎮公所）提案。 ? 「想當然耳，我的提案被一口回絕！」大南搖搖頭，役場的公務員直說「沒有人會用啦！」也沒錯，當時連大都市辦公室裡的電腦都還插著網路線，鄉下哪有人用Wi-Fi啊？ ? ? 地方部會大力相挺 人力媒合、提供就業機會 ? 「不過，我知道，我們要吸引的就是那些『能看到未來』的年輕人。」大南堅定地說。神話般的落寞小鎮需要希望，希望來自創新能量，創新能量則來自於不同價值觀的年輕人相互激盪，「我們提供Wi-Fi，剩下的，你們想做什麼都可以，愈有趣愈好。」大南回憶他當時的想法：只要年輕人願意來，神山町自然就有新的可能。 ? 面對眼前這個打死不退的阿伯，神山町役場總務課的老職員馬場達郎笑著回憶：「有時候，公家機關就是會被法規綁死。」但他很快地就正色說道，「我也知道，如果不做一點什麼，到二○四○年，神山町就會因為人口凋零面臨廢町命運……。」 ? ? 地方創生的推動畢竟需要行政單位的幫助，大南坦言，「雖然鋪設Wi-Fi的反應慢了點，但在其他部分，他們非常配合，也給予我們很大的發展空間。」像是提供各種移住居民服務的「移住中心」，地方政府就委託綠谷全權負責。更特別的是，他們還合資開公司，役場出資一千萬日圓，綠谷出資五十萬日圓，成立「神山連接公社」，進行古宅回收、修繕等業務。 ? 完整的網路環境是基礎，加上提供企業或工作者媒合古宅、修繕工人介紹等服務，來這裡，只需要帶著想法與熱忱，其他都由專人處理，「真的，人來就好。」大南再強調了一次。 ? ? 古宅處理高端影像 逾半員工為當地的年輕人 ? 在東京以製作4K影片、提供數位通訊服務為主要業務的IT業者PLAST-EASE，就是在大南的號召下，在神山町開設新公司「緣廊office」。 ? 墨黑色的日式建築，員工可以坐在大落地窗前的緣廊放鬆，辦公室內螢幕透出的霓虹和從窗外灑進的陽光交織，反倒像是一種奇幻的體驗。社長隅田徹就是看上神山町的環境及大南的熱情，自己帶頭在這裡成立公司。 ? 「一開始受到三一一震災的影響，基於分散風險的考量，想在東京以外的地方設立分部，沒想到來了就愛上了，現在全家都搬來了呢！」隅田說。該公司宣傳代表橋本則是從東京派來支援，「步調慢其實還不錯，工作效率反而變更好。」午休時間，他一邊坐在緣廊邊，一邊咬著三明治，享受日光浴。 ? 綠谷就像一塊磁鐵，吸引了許多具挑戰精神的青年來到神山町，目前共有十六家IT企業在神山町設點，伴隨資訊業者進駐，小鎮消費力提升，也刺激了新形態、更具質感的商家陸續進駐，二○○七年至一七年，共有一三五個家庭，超過兩百人移住神山町，一二年甚至締造了五十年來移居人口第一次正成長的奇蹟，也創造許多工作機會。 ? 釜屋麵包、和食餐廳的老闆真鍋太一，一位懷抱農家理想的廣告人，頂著個光頭，看起來酷酷的，他就是在三年前從東京來到神山町，透過神山的青農團體「山里之會」，復育神山町的古小麥，並實際租地耕種，再靠著經營和食餐廳推廣神山當地作物的自產自銷，每個月還會公布當月的產食率（自產與自銷的比率），餐廳開業一年，產食率已突破五成。 ? ? 租地耕種自產自銷 遠離都市塵囂、愜意過活 ? 「我的理想是達到一○○％！」他嘴角上揚地說。現在，真鍋與妻子、小學四年級的女兒都定居在這。「看著女兒在田裡跑來跑去，就覺得自己的選擇是對的。」真鍋有感而發地說。 ? 來到神山町定居，過著鄉村小日子的，還有鹽田一家人。鹽田?加今年三十六歲，住在神山町已經四年，他與妻子和三個孩子在這裡經營手做窯烤比薩店「Yusan Pizza」。鹽田說，自己從小就希望可以在鄉村生活，「看過了五、六個地方，最後選擇神山町。」他說這裡生活有多好，「月租才兩萬五千日圓，裝修也只花了一二○萬日圓，我懷疑是木工師傅自己貼錢賠本幫我做。」他有些不好意思地說。 ? 訪談間，鹽田太太靜靜看著在店門前摘花拔草的孩子們，大兒子的鼻尖沾著土漬，她自己的頭髮上也蓋著薄薄一層麵粉，但她絲毫不在意，因為那代表著某種幸福。 ? 成功的地方創生，前提終究是必須為地方居民帶來幸福。 ? ? 熱血企業投資源 淡路島拚青農培育 ? 不只神山町，根據總務省的統計，二○四○年，全日本至少有八百個市町村面臨合併消失的命運。因此，首相安倍晉三才會於二○一四年九月設置「城鎮、人與工作創生本部」，將地方創生拉到國家戰略層級，編列每年千億日圓預算。 ? 在安倍的設想裡，地方創生是解決少子化趨勢衍生問題的重要解方之一。首先，少子化加上人口集中都市的現象，勢必造成都市以外地區的基本經濟與生活機能加速流失，在惡性循環下，人口湧向都市的情況也會更加嚴重，偏鄉凋零更難避免，整個國家面臨極度失衡的危機。 ? ? 同樣面臨少子化、高齡化、城鄉差距擴大問題的台灣，國發會自去年底開始研究參考地方創生作法的可行性，而在日本，除了以國家戰略層級設置專門部會之外，執行規畫上，幾乎可說是「只要能達到振興地方、增加人口及就業機會的目標，地方政府想怎麼做都可以」。 ? 神山是靠著熱血大叔一手轉生，距離神山町一百公里外，兵庫縣的淡路島，則是靠著一家企業活化地方經濟，創造工作機會。 ? 四月一日上午九點，櫻花紛飛，這是日本企業計算新一年度的起點，也是當年新入社員的報到日，淡路島最北端的會議中心出現近三百人的隊伍，他們一律穿著黑套裝白襯衫，臉上難掩緊張的表情，日本人力派遣公司「保聖那」集團的入社典禮正要開始。 ? ? 投入青農培育計畫 十年訓練、千人農場實習 ? 「保聖那」為日本第二大人力派遣公司，社長南部靖之年輕時更與軟銀孫正義、日本最大旅行社HIS澤田秀雄等，被產業界稱為「新創三劍客」。總公司位於東京，照理說，入社典禮應該在東京舉辦才對，但是，「今天，我把二七三位新社員全部移師淡路島，就是要展現我的決心。」南部靖之拉高音量大聲宣示。 ? 地方創生的方式有百百種，可以由政府主導，也可由民間發起，淡路島的案例最特別之處，是完全由保聖那集團出資，項目從廢校活化、青農育成到餐廳、主題公園等觀光商業設施的興建，南部靖之還在淡路島舉辦為期一年的淡路國際青年領袖高峰會，更勞師動眾地把入社典禮拉到淡路島舉辦。 ? 「因為地方創生是解決所有問題最好的辦法！」接受本刊專訪時，南部靖之的情緒仍十分激動。出身兵庫縣的他認為，只要推動地方創生，利用各地方的資源，創造就業機會，讓集中在都市的人回到家鄉，就能一次解決許多少子化、高齡化所產生的社會問題。 ? ? 二○○七年，他在淡路島成立青農育成農場「Challenge Farm」，進行為期三年的培育計畫，十年來已有超過一千位青農在這座農場實習。正巧從小松菜溫室走出來的橫山光仁，是農援隊的一員，他拿著鋤頭的手已經很熟練，但穿著打扮還留有一絲都市的氣息。今年三十九歲的他，在這座農場工作將邁入第三年，「我本來是個鼓手，在神戶玩樂團。」他用不帶情緒的口氣說道。 ? 原來他來到淡路島前還是個逐夢者，「玩到三十六歲還不紅，那時我才開始擔心起接下來的人生。」他在一次兵庫縣的就業講座得知淡路島挑戰農場，實習之後，意外發現自己對務農工作的喜愛，現在他不擔心自己的未來，更在乎的是細心培育的小松菜，生長得好不好。 ? 廢校結合農產食育 一年吸引十八萬人次造訪 ? 育成農場上軌道後，南部靖之決定將生產的作物加工、料理，販賣獲得更高的價值，這也是安倍地方創生戰略中所謂的六次產業化。當時是二○一○年，淡路市公所正公開招募廢校「野島小學」的活化企畫，保聖那就以「結合當地農產、打造食育市場」為創生提案獲選。 ? 紅瓦白牆映著後方翠綠的山巒，加上現烤的麵包及新鮮農產，廢校華麗變身，自二○一二年開幕後，隨即成為淡路市北部的人氣景點。負責人瀨川康弘表示，自己是一邊做一邊學，除了賣場之外，希望也能成為居民的交流據點，因此特別開辦了料理教室，請地方的婆婆媽媽每月一次來教室分享好手藝，「她們還會自己排好課程，期待每次上課日的到來。」瀨川笑著說。 ? 野島小學的現烤麵包天天完售，一年更能吸引十八萬人次造訪，最重要的，還能提供當地年輕人工作機會。今年二十二歲的植田梨渚，本來在神戶從事服務業，在野島小學重生後，她特地回到家鄉淡路島求職。「真的多了好多餐廳，我現在最開心的是可以挺起胸膛邀請朋友來淡路島玩。」 ? ? 社長南部靖之強調，「我先做，也是希望有更多企業能加入我的行列。」至於投入了十年，獲利狀況如何？南部靖之說：「比起賣得多，我更想賣得長！」他表示，他一直都奉行「先義後利」原則，重點是能否促進地方活性，「只要是對的事，就不會擔心！」 ? 保聖那在淡路島的創生事業，也受到兵庫縣的注目，兵庫縣知事井戶敏三受訪時表示，「淡路島有保聖那這麼好的企業進駐，實在非常幸運。」不過，這可能不全然是幸運，背後還有淡路市公所的推動。 ? 減稅負、降過橋費 打造人們想住下來的城市 ? 在淡路市公所，創生事業是由企畫政策部的「企業誘致推進課」負責，課長的崎文人表示，市公所是以積極招商為主，會提供稅務減免、當地青年雇用補助等優惠方案，「因為淡路島緊連著兵庫縣，一直以來我們也都努力降低過橋通路費，增加企業來淡路島的意願。」明石跨海大橋單趟過路費，從二十年前的三千二百日圓，現今降至目前的九百日圓。 ? 「一切都是從反省而來的。」淡路市公所城市再造課課長片平吉昭有感而發地說，過去的日本重視硬體建設，卻沒有能維持營運的軟體，蓋了很多沒有必要的集合住宅或是活動中心，「現在我們重視的，是如何打造出讓人想要住下來的城市。」片平接著說，「我們也有古民宅出租，租約不到五萬日圓，歡迎來淡路市居住！」他露出燦爛的微笑。 ? ? 蕭條山城再活化 尾道市空屋轉新生 ? 說起古宅老厝，位於廣島縣的尾道市，最著名的就是老屋櫛比鱗次的山城景色，在市政府積極改造閒置古宅、空屋後，這裡如今也被日本官方認定是地方創生的典型成功代表，說到成功原因，「不要讓每個地方都成為小東京。」尾道市市長平谷祐宏這麼說，他認為，一個地方要找到無可取代的特色，才能成功創生，「千萬不要跟風，其他地方的成功經驗，不一定適合每個地方。」 ? ? 尾道市的空屋改造計畫，也是交給非營利團體執行管理，至今，經過改造的空屋已破百棟，也讓這項計畫獲得第八回日本地方創生獎的肯定。 ? 「空屋計畫」成員渡邊義孝表示，若想成功推動，必須靠地方行政單位的配合，「單憑民間團體或個人力量很難做到。」 ? ? 推動古厝媒合計畫 自成一格天地、獲獎肯定 ? 他以空屋計畫為例，七年前，是由尾道市公所發起空屋登記，讓居民能自由申報須處理的物件，想租賃的人也可以向「空屋銀行」申請，再進行媒合。這也是日本地方創生成功的另一關鍵，必須以最小地方行政單位為基準，點與面相輔相成，太大或太小都不好。 ? 不論神山町、淡路島還是尾道市，這些創生案例都沒用到政府大把的預算，也沒有大興土木的建設，我們看到的，是地方發展的無限可能性，讓人想要留下扎根、心之嚮往，才是地方創生的原點價值所在。 【全文請見今周刊1114期】