德國《供應鏈法》實施近一年現況（上）
德國《供應鏈法》（Supply Chain Law，德文Lieferkettengesetz-LkSG）自2023年1月1日起生效，作為監管機構的德國聯邦經濟及出口管制局（BAFA）日前進行首次盤點。BAFA對實施供應鏈法近一年來的整體表現抱持肯定，不過亦坦承部分案例之進展並非一帆風順。
事實上，聯邦經濟及出口管制局（BAFA）的主要業務是負責審查武器及軍民兩用貨品之進出口許可，每年審批金額達數十億歐元，但自2023年起，該局也負責監管供應鏈中的侵害人權問題。
德國《供應鏈法》自2023年1月1日起生效，首波先適用於員工超過3,000人的大型企業，2024年起擴大適用至1,000名以上員工的企業。企業需盡到調查的義務，建立有效的風險管理，以識別、避免或儘量減少侵犯人權及破壞環境的風險。LkSG除明訂在企業的業務領域及供應鏈中必要的預防及補救措施，並要求企業建立投訴流程及定期報告。
從2019年6月以來便擔任BAFA局長一職的Torsten Safarik，對《供應鏈法》實施近一年來的表現感到滿意，表示「德國企業堪稱典範」。許多公司多年來持續重視這項重要議題，但仍有部分商家需要協助。該局迄今並未嚴格執行懲處措施，如對違法企業處以罰鍰或將其排除在公共合約之外，且自該法生效以來尚無一家公司受到制裁。
然而，並非一切都像乍看下那般順利無礙。據德國廣播公司rbb24最新研究，企業在執行《供應鏈法》規定時存在「重大不足」。該研究由永續發展公司Integrity Next與大型DAX上市集團隸屬的聯邦材料經濟、採購及物流協會（BME）共同執行，共計有244家公司參與調查。結果顯示，40%大企業不會按永續發展標準來評估其所有的直接供應商；如果供應商發生侵犯人權行為等較嚴重問題，約70%的公司會試圖採取補救措施，但不是全部。
德國《供應鏈法》實施近一年現況（下）
此外，rbb24研究報告也指出，德國企業對其供應商的違規行為處置與反應不一。2023年2月當西班牙東南部Almeria的一家蔬菜供應商Biosabor爆發無償工作及職安防護不足的問題時，德國Edeka、Rewe、Lidl等3家連鎖超市對這家當時提供其番茄的供應商之處理方式各不相同。Rewe表示，經過審查，沒有「足夠的證據表明這些指控正確」。Edeka則完全不同：在與個別合作夥伴就敏感內容進行多次深入保密的討論後，決定採取包括終止與間接供應商業務關係等措施。至於Lidl，除持續針對違規行為進行調查並採取不同因應措施，並前往Biosabor進行現場查核及聯繫工會代表。從rbb24發布工人在沒有防護的情況下接觸農藥噴灑的影片中，顯見Biosabor仍然存在違反標準的情況。
雖然Rewe與Edeka對同一供應商的反應不一，但兩者卻均獲BAFA認可。人權組織歐洲憲法與人權中心（ECCHR）首席律師Miriam Saage-Maaß認為，為使供應鏈法生效，BAFA必須採取更多行動。伊擔心，BAFA恐賦予企業太多的裁量空間–會讓企業誤以為：只要在其供應鏈中採取有關人權的相關行動就已足夠。Saage-Maaß解釋，《供應鏈法》對適當的補救措施有明確規定。BAFA應就此與受影響者協商確定，並要求公司落實。
西班牙Almeria農業工人工會SOC-SAT成員José García Cuevas總結：「在對連鎖超市進行公布與審核的幾個月後，工作條件並無實質變化。雖然工資略有增加，但每週的工作條件實際上沒有重大變化。工作時間經常超過法律規定、加班費及假期獎金不支付，因此整體上沒有支付最低工資。」雖然Biosabor在BAFA進行調查之前就已經提高工資，但這位普通工會成員認為「這是媒體與工會壓力的成功，而不是監管機構的成功」。
ECCHR今（2023）年向BAFA提出投訴，案件涉及中國汽車供應商的強迫勞動、孟加拉紡織工廠的安全缺陷，以及厄瓜多香蕉種植園的剝削等問題，但因為BAFA一般不會提供具體案例的資訊，後續尚不得而知。
BAFA僅公開表示，LkSG實施的第1年共收到38起投訴。截至目前，BAFA已就6起案件聯繫企業。局長Safarik明確指出，LkSG的意義及目標不是阻止侵犯人權的行為，而是努力防止出現這種行為。監管機構首先希望與公司進行對話，將其視為企業的合作夥伴，而不是嚴厲制裁它們，以便共同成功落實法律。
聯邦材料經濟、採購及物流協會（BME）執行長Helena Melnikov證實，許多企業仍在為供應鏈法的落實而痛苦掙扎，因為在經濟情勢低迷時期，企業首先要著眼於產品的進一步發展，注重效率和創新，幾乎沒有時間去處理報告、檢查風險、培訓供應商、收集所有數據並向監管機構提交文件。
隨著《供應鏈法》於明（2024）年擴大至員工超過1,000人的企業，德國公司將面臨更多困難。根據研究，只有22%的中型企業認為其在法律的關鍵要求方面處於「良好」或「非常良好」。
歐盟近來通過一系列適用全歐洲而且更嚴格的供應鏈指令，如果企業沒有做出足夠的努力來確保其供應商的人權，未來可能面臨遭起訴風險。鑒此，企業應該抓緊時間，否則未來的監管機構將不只限於BAFA。(資料來源：經濟部國際貿易署)
