非洲自由貿易區進展雖緩慢但穩定前進
根據法媒Le Moci 7月25日報導,由非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)指導之首批跨境運輸已啟動,據突尼西亞出口促進中心(CEPEX)本月18日發布之聲明,該國於6月在該協議架構下,成功將60噸樹脂運送至喀麥隆,在克里比(Kribi)自治港完成清關手續。CEPEX指出,此係北非與中非國家首度經貿合作,係AfCFTA之重要里程碑,提供成員國交流機會,並為非洲經濟整合開創光明前景。
突尼西亞與喀麥隆係為去(2022)年10月AfCFTA秘書處主持之貿易指導倡議自願參與國,該倡議旨在運用AfCFTA架構進行首批商業交易試點,以完善該協議創立之經商環境、制度與法律。除前述兩國以外,尚有埃及、迦納、模里西斯、坦尚尼亞與盧安達等8國自願參與此倡議。
此次試點成功,顯示AfCFTA自2018年3月簽署第一階段談判協議以來,已漸有進展。非洲聯盟將該協議視為優先事項,宣示將加速落實,因非洲急需減少對外界之依賴,實現經濟多元化,加速工業化以促進本土經濟成長。然而,非洲之貿易關稅與非關稅壁壘偏高。以關稅而言,食品產品平均稅率為18%,能源與工業品則為8%。在非關稅障礙方面,食品平均占55%,製造業與服務業則占44%。
法國國際經濟研究中心(CEPII)上月舉行研討會發布之初步研究顯示,AfCFTA對非洲之經濟影響大幅度呈現正向,主因交易成本降低。透過取消97%之產品關稅及50%非關稅障礙,至2045年非洲內部貿易量可望大幅成長33%,對全球貿易占比將由14%提高至24%。整體收益預估達1,080億美元,約為GDP之1個百分點。
此外,在跨境支付方面,非洲正在建立促進內部交易之金融工具,例如非洲輸出入銀行(Afreximbank)於本年初推出新型泛非支付系統PAPSS,非洲開發銀行(BAD)為其股東之一。非洲輸出入銀行亦承諾資助AfCFTA調整基金(AfCFTA Adjustment Fund),用於補償成員國因實施關稅優惠導致稅收減少及其他損失。
聯合國非洲經濟委員會(CEA)法國經濟學家,同時為AfCFTA諮詢專家Simon Mevel指出,因AfCFTA參與國眾多,導致其複雜度升高且實施緩慢,預估將延遲至2045年完成。自協議生效以來,已進行兩階段談判。第一階段涉及貨品與服務貿易自由化及爭端解決,而第二階段涵蓋競爭政策、投資保護、智財權、數位貿易及婦女與青年之貿易地位。其他重點如下:
(一)在第一階段,參與國已提交46份關稅減讓清單,設立e.tariff Book平台提供線上查詢,主要包含3類產品:A類為無限制產品,占所有受影響之關稅項目達90%;B類為敏感產品,占7%;C類不納入協議,占3%。自2021年起,低度開發國家(LDC)可於10年內落實A類產品貿易自由化(2031年前)、13年內落實B類產品貿易自由化(2034年前)。其他參與國家則分別有5年(2026年前)及10年時間(2031年前)完成降稅。
(二)原產地規則談判已就83.3%產品達成共識,但在汽車和紡織服裝等主要領域尚未完成討論。(註:報導分析,可能係因牽涉特定國家之產業利益,例如南非之汽車業,以及北非與東非國家之紡織業。)
(三)服務貿易方面亦有進展,已訂定金融、電信、旅遊、運輸與商業服務等5大優先類別,參與國家已提交48份承諾清單。在爭端解決機制方面,談判據稱已完成,專責機構之創立僅待成員國任命。
(四)非關稅障礙為阻礙非洲內部貿易之棘手問題,包括邊境通關之貪腐行為或其他形式之非關稅貿易措施(NTM)。對此, AfCFTA已建立一預警機制,用於通報受害情況(網址:www.tradebarriers.africa/),並列出相關案例供參。
(五)第二階段談判依不同主題進展有所差異。競爭、投資、智財權等議題原則上已獲得通過,惟尚需進行相關法規梳理。至於數位貿易、婦女與青年地位之談判,目前仍在進行中。
另根據前述經濟學家Mevel提出之時程表及路徑圖,未來AfCFTA前路依然漫長,須繼續完成第一階段和第二階段談判,隨後各參與國應成立國家委員會進行改革,以將協議內容納入國內法。執行進展雖緩慢,但持續穩定前進。(資料來源:經濟部國貿局)