非洲自由貿易區進展雖緩慢但穩定前進
根據法媒Le Moci 7月25日報導，由非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)指導之首批跨境運輸已啟動，據突尼西亞出口促進中心(CEPEX)本月18日發布之聲明，該國於6月在該協議架構下，成功將60噸樹脂運送至喀麥隆，在克里比(Kribi)自治港完成清關手續。CEPEX指出，此係北非與中非國家首度經貿合作，係AfCFTA之重要里程碑，提供成員國交流機會，並為非洲經濟整合開創光明前景。
突尼西亞與喀麥隆係為去(2022)年10月AfCFTA秘書處主持之貿易指導倡議自願參與國，該倡議旨在運用AfCFTA架構進行首批商業交易試點，以完善該協議創立之經商環境、制度與法律。除前述兩國以外，尚有埃及、迦納、模里西斯、坦尚尼亞與盧安達等8國自願參與此倡議。
此次試點成功，顯示AfCFTA自2018年3月簽署第一階段談判協議以來，已漸有進展。非洲聯盟將該協議視為優先事項，宣示將加速落實，因非洲急需減少對外界之依賴，實現經濟多元化，加速工業化以促進本土經濟成長。然而，非洲之貿易關稅與非關稅壁壘偏高。以關稅而言，食品產品平均稅率為18%，能源與工業品則為8%。在非關稅障礙方面，食品平均占55%，製造業與服務業則占44%。
法國國際經濟研究中心(CEPII)上月舉行研討會發布之初步研究顯示，AfCFTA對非洲之經濟影響大幅度呈現正向，主因交易成本降低。透過取消97%之產品關稅及50%非關稅障礙，至2045年非洲內部貿易量可望大幅成長33%，對全球貿易占比將由14%提高至24%。整體收益預估達1,080億美元，約為GDP之1個百分點。
此外，在跨境支付方面，非洲正在建立促進內部交易之金融工具，例如非洲輸出入銀行(Afreximbank)於本年初推出新型泛非支付系統PAPSS，非洲開發銀行(BAD)為其股東之一。非洲輸出入銀行亦承諾資助AfCFTA調整基金(AfCFTA Adjustment Fund)，用於補償成員國因實施關稅優惠導致稅收減少及其他損失。
聯合國非洲經濟委員會(CEA)法國經濟學家，同時為AfCFTA諮詢專家Simon Mevel指出，因AfCFTA參與國眾多，導致其複雜度升高且實施緩慢，預估將延遲至2045年完成。自協議生效以來，已進行兩階段談判。第一階段涉及貨品與服務貿易自由化及爭端解決，而第二階段涵蓋競爭政策、投資保護、智財權、數位貿易及婦女與青年之貿易地位。其他重點如下：
(一)在第一階段，參與國已提交46份關稅減讓清單，設立e.tariff Book平台提供線上查詢，主要包含3類產品：A類為無限制產品，占所有受影響之關稅項目達90%；B類為敏感產品，占7%；C類不納入協議，占3%。自2021年起，低度開發國家(LDC)可於10年內落實A類產品貿易自由化(2031年前)、13年內落實B類產品貿易自由化(2034年前)。其他參與國家則分別有5年(2026年前)及10年時間(2031年前)完成降稅。
(二)原產地規則談判已就83.3%產品達成共識，但在汽車和紡織服裝等主要領域尚未完成討論。(註：報導分析，可能係因牽涉特定國家之產業利益，例如南非之汽車業，以及北非與東非國家之紡織業。)
(三)服務貿易方面亦有進展，已訂定金融、電信、旅遊、運輸與商業服務等5大優先類別，參與國家已提交48份承諾清單。在爭端解決機制方面，談判據稱已完成，專責機構之創立僅待成員國任命。
(四)非關稅障礙為阻礙非洲內部貿易之棘手問題，包括邊境通關之貪腐行為或其他形式之非關稅貿易措施(NTM)。對此， AfCFTA已建立一預警機制，用於通報受害情況(網址：www.tradebarriers.africa/)，並列出相關案例供參。
(五)第二階段談判依不同主題進展有所差異。競爭、投資、智財權等議題原則上已獲得通過，惟尚需進行相關法規梳理。至於數位貿易、婦女與青年地位之談判，目前仍在進行中。
另根據前述經濟學家Mevel提出之時程表及路徑圖，未來AfCFTA前路依然漫長，須繼續完成第一階段和第二階段談判，隨後各參與國應成立國家委員會進行改革，以將協議內容納入國內法。執行進展雖緩慢，但持續穩定前進。(資料來源：經濟部國貿局)
