2015 年底的冬天，位於陝西西安市的都市規劃案（灃西新城）開始不需要燒煤取暖的契機，這個由民間企業新建的大型社區，也是中國第一個發行綠色債券用於城市發展的案例，總共發行共 16.7 億人民幣（約 73.4 億元新台幣），部分用於綠色供熱技術的「公私合夥」（Public Private Partnership，PPP）專案，運用新形態地熱工程技術──乾熱岩（Hot Dry Rock），使社區大樓及商業住宅都用地熱能供熱及製冷，全程完全無污染，將大量複製到中國其他地區，減少碳排放及燃煤引發的空氣污染。
一則關於 EGS 的糗事
乾熱岩的地熱工程技術又稱為加強型地熱系統（Enhanced Geothermal System，EGS），科技部能源主軸計畫第二期的地熱研究就是以 EGS 為發展目標。經濟部有一則關於 EGS 的糗事，2014 年的全國能源會議上，經濟部提供的評估說國際上 EGS 要到 2035 年才會成熟，未料當年已經有一座商業化 EGS 地熱電廠在德國運轉，相關能源專家卻渾然不知，以為台灣難以發展地熱發電。近年美國能源部的「地熱能尖端探索研究計畫」（Frontier Observatory for Research in Geothermal Energy，FORGE）計畫，以 100GWe 為目標，發展 EGS 所需的各式先進探勘及高溫鑽井技術；瑞士是國際上最擅用淺層地溫能於空調的國家，也積極發展 EGS（他們稱為Stimulierte Geothermische System，SGS）技術開發 4,000~6,000 公尺的地熱能做汽電共生（CHP），甚至期待地熱發電可以取代核能及火力發電。目前南韓正在進行的 EGS 計畫，也是由瑞士的地熱工程專家協助進行。
為何中國要投入 EGS？
大部分的地熱資源孕藏在富集放射性元素的花崗岩、花崗閃長岩等中生代的火成侵入岩體，卻難以確保有足夠推動渦輪機的熱水／蒸氣，因此需要以 EGS 技術開發岩石熱能（Petrothermal），先進的鑽井工程技術也可在低油價時代運用於低碳能源的開發，相對於年輕造山帶的台灣，雖然缺乏先進鑽井技術及相關經驗，但破碎帶的高溫熱水（Hydrothermal）已具有近 32GWe 的發電潛能。過去中國在《十二五》計畫中有小部分地熱發電技術研發，並實際在肯亞投資地熱發電廠，取得地熱鑽井工作累積高溫鑽井經驗，雖然中國在 1977 年即在西藏羊八井建立第一座地熱電廠，但到 2014 年才第一次於青海共和盆地 3,080 公尺深處成功探勘溫度高達 181℃ 的乾熱岩資源。
中國如何重視地熱資源？
今年 2 月初，中國公布《地熱能開發利用「十三五」規劃》，除了加速乾熱岩工程技術的研發外，在地熱發電及供暖利用均非常積極，地熱發電部分預計 2020 年要新增 500MWe，集中於西藏、川西等高溫地熱資源區建設高溫地熱發電，以及在華北、江蘇、福建、廣東等地區建設中低溫地熱發電，預定促進 400 億人民幣（約 1,758 億元新台幣）的產業投資。地熱能用於發電、供暖、致冷、種植、養殖、泡湯的總投資將達到 2,600 億人民幣（約 1.1 兆元新台幣），共可取代標準煤 7,210 萬噸，減少碳排放量 1.77 億噸，在能源結構中的比率達到 1.5%。
技術標準及管理法規更重要
除了技術研發及促進產業投資外，更強調建立地熱能開發利用管理系統和政策系統，形成地熱能開發利用設備製造、工程建設的標準系統和監測系統，其實就是要追上國際水準的技術標準及地熱管理法規，完整建立規模化的地熱產業。
國科會在執行第一期國家能源主軸計畫時，已有許多專家建議政府應該規劃善用豐富的地熱資源，檢討及修改不適宜的法令規章，設立《地熱專法》取代《溫泉法》管理地熱資源；但到了第二期國家能源主軸計畫時，有限的地熱計畫經費僅用於技術研發、探勘調查及鑽井工程，導致投資地熱的技術風險及執行風險仍高不可攀，綠能產業發展及減碳契機浪費在錯誤的決策上。
近期政府提出的「前瞻基礎建設計畫」中，新北市政府批評缺乏地熱相關規劃，過度重視易受到氣候影響的太陽能及風力發電，反而忽視具有基載電力特性的地熱發電。若搜尋其中關於地熱發電的計畫，僅在第 162 頁前瞻技術試驗規劃了&rdquo；地熱發電系統&rdquo；的第三方驗證中心，每年 1.5 千萬的經費共執行4年。規劃者未注意到國內目前缺乏地熱能發電系統的模組化經驗及能力，僅有 250kwe 以下的試驗性模組在清水地熱運轉，尚未有商業化的實績，與國外 ORMAT、MITSUBISHI、EXERGY 等技術能力差異極大，現同時規劃太陽能、風能、地熱能的第三方驗證中心，地熱能會因為政策及技術能力等因素而缺乏營運績效，徒然浪費經費，更合宜的作法是規劃更具經濟效益的「複合式地熱發電系統」的技術驗證，驗證地熱發電系統結合生質能、氫能、太陽能，小型風能、小水力能等，更能吸引國際廠商合作研發。
何不善用綠色債券?
將再生能源提升為基礎建設公共設施的程度，已經是國際趨勢，近五年綠色債券的規模已暴增50倍，所謂綠色債券係指企業或政府組織為環保基礎建設、不動產開發與節能投資計畫所需經費所發行的債券。根據氣候債券倡議組織（Climate Bonds Initiative）的統計，已發行此類債券的指標民間企業有美商蘋果與日本豐田汽車，政府機關則有法國與波蘭政府，以及紐約大都會運輸管理局。
換言之，中央政府及地方政府都可透過PPP制度與民間企業及社團法人合作，委託銀行發行綠色債券，刺激保守的金融體系與國際「綠色金融」趨勢接軌，即可減少舉債編列特別預算，減少非專業的政治干預。地熱能是打造台灣這世代「能源轉型」及「循環經濟」永續社會的&rdquo；基載能源&rdquo；，任何地熱能的前瞻策略及規劃都值得我們政府借鏡，我們是唯一對氣候環境有關鍵影響力的世代。
（本文由科技新報授權轉載,首圖來源：Flickr/ThinkGeoEnergy ；CC BY 2.0）
