德國政府經費短絀,撙節計畫勢在必行(上)
德國聯邦憲政法院(Bundesverfassungsgericht)前於11月中旬裁定,聯邦政府重新分配600億歐元抗疫基金結餘款,留用至「氣候與轉型基金」之行為係屬違憲。為彌補短少約170億歐元之預算缺口,目前執政黨之3黨聯合政府(社民黨、綠黨、自民黨)未來勢必需要束緊腰帶,不但要節流,更需要開源。
根據明鏡周刊報導,聯邦政府發言人Steffen Hebestreit對媒體表示,現任執政3黨領袖已就撙節協議達成共識,但細節尚待後續確定,目前已「告知」部長級閣員,且財政部已經開始在「技術上」執行相關撙節協議。
部分撙節項目在政治上仍然存在爭議—尤其目前執政聯盟內由於各黨內尚有不同派系,因此要在短期內擺平各方「異見」並非易事。但3黨聯盟政府的目標是在明年1月國會開議後,儘速通過2024年度預算。
從帳面上簡單分析,德國3黨聯盟政府必須為2024年核心預算籌集或節省約170億歐元。原本規劃將投入數十億歐元用於經濟現代化的氣候與轉型基金(KTF)的執行項目也面臨重新修正。整體估算,可能的資金缺口不是170億歐元,而是約300億歐元。
德國政府經費短絀,撙節計畫勢在必行(下)
撙節協議至少包括以下幾項:
1. 部會應該減少開支:外交部、經濟部和發展部的預算,專用於國際參與的經費共計將削減8億歐元。交通部需額外節省3.8億歐元,教育部需削減2億歐元開支。
2. 聯邦政府2024年對法定養老保險投入資金預計削減6億歐元。最初只是減少額外的負擔,未來將更進一步檢討並大幅核減退休金儲備預算。
3. 對農、林用車輛與機具將恢復徵收車輛稅,農用柴油的稅捐減免也將取消。預計可省下4.5億歐元。此項計畫初步見光後,已造成數以千計的農民於本周聚集在柏林市布蘭登堡門舉行示威,農業部長Cem Özdemir(綠黨)於接見示威群眾時也批評最新的節約規畫。不過事後聯邦政府仍不願鬆口收回成命,因此農運組織已揚言,2024年1月會再回到首都加大抗爭力度。
4. 德國聯邦國防軍之前援助烏克蘭的武器裝備,未來如需補足或增添庫存,不再來自聯邦預算,而是來自加強聯邦國防軍的特別基金。預計可減輕聯邦政府預算支出5.2億歐元。
5. 調升客運航班的機票稅、核減對航空業的免稅項目。此舉約可增加歲收約6.5億歐元—透過提高徵稅增加5.8億歐元的額外收入,透過取消減稅機制增加7,000萬歐元的額外收入。但確定僅對國際航運而不對國內航空業務徵收煤油稅。
6. 企業應自行繳納塑膠稅:德國迄今均由聯邦政府向歐盟繳納塑膠稅,未來,製造商將須自行繳納。預計可省下14億歐元。
7. 聯邦勞工局應向聯邦政府償還新冠疫情期間補助的15億歐元。
8. 削減國民年金(Bürgergeld):未來將不補助國民年金中的再教育或培訓支出,並且將對拒絕就業者停發國民年金。據財政部估算,此可省下2.5億歐元。
9. 加強難民就業輔導:近年來德國接納來自北非、東歐、中東數以百萬計的難民,未來將加強促進難民快速進入勞動市場,包括更頻繁的聯繫輔導,以及對違規行為的取締及處分。聯邦政府預計將可節省約5億歐元。
10. 2024年起暖氣油、天然氣、燃料的二氧化碳價格預計將上漲,由每噸二氧化碳40歐元,升至45歐元。此將使氣候與轉型基金支出減約127億歐元。
目前尚不清楚「債務煞車」(Schuldenbremse)是否會再次延遲適用(依規定,德國新增債務不得超過年度經濟產出0.35%,但之前為因應新冠疫情造成的經濟停滯已暫停適用)。此外,聯邦政府希望重新檢視是否有需要修正為2021年7月發生的阿爾河谷洪水災害(Hochwasser-Katastrophe im Ahrtal)受害戶提供27億歐元的洪水援助。以及,如果未來因支持烏克蘭而需要增加比目前更多資金需求時,該如何處理。(資料來源:經濟部國際貿易署)