奧地利重申不同意歐盟與南方共同市場自由貿易協議，奧媒分析該協議受益者及輸家
依據奧媒新聞報及奧國農業部新聞稿報導，2019年歐盟與南方共同市場（即巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭，簡稱Mercosur）達成自由貿易協議原則性談判後，目前只等待各國同意。日前奧地利以對農業及氣候不利為由重申不同意簽署該協議。謹就奧國政府與國會立場，以及奧媒重點分析該協議對奧國之利弊得失，摘要如后：
一、 奧國朝野對該協議所持立場：
(一) 奧國政府：自2019年迄今多次以該協議對歐洲農業及氣候不利為由反對簽署該協議。奧國農業部長Norbert Totschnig於本年2月6日該部新聞稿重申不同意該協議，並稱此亦為奧國政府政策。該新聞稿闡明奧方觀點為：
1、 對奧國作為企業據點而言，自由貿易協議重要性無庸置疑，惟必須符合公平、互惠以及維持高品質標準之原則，而該協議內容並不符合上述原則。
2、 歐洲不斷提高之生產標準（如：氣候中和、動物權利、社會標準）限制歐洲農業發展，卻透過該協議擴大進口南美生產標準較低且危及熱帶雨林之農產品，進而壓縮歐洲農家生存空間。歐盟應該關注並強化內部市場農業之永續性及供應問題。
3、 該協議有如特洛伊木馬，乍看之下似對歐洲有利，惟與歐盟氣候協議及永續發展目標不相符。我們將繼續在布魯塞爾盡力捍衛奧國的立場。
(二) 奧國國會於2019年9月表決，以壓倒性多數反對簽署該協議，迄今尚無政黨為其翻案。
二、 歐盟-南方共同市場自由貿易協議重點為何？
歐盟與南方共同市場國家之間的貨物及服務貿易將通過該協議實現自由化，將取消許多貨品進口限制（例如關稅），歐洲公司將不再被排除於南方共同市場國家公開招標之外。南協議並未提供投資保護，因此其性質主要是貿易協議，而非投資協議。
三、 該協議受益方與輸家，以及所產生之經濟貢獻度？
該協議將強化兩大經濟體內相對更具競爭力之領域，簡而言之：歐洲的工業是及南美的農業皆為贏家，歐洲的農民及南美的工業為輸家。此外，不論歐洲或南美之消費者在皆蒙受其利。另，依據倫敦政經學院計算（以2020年經濟數據為基礎），該協議創造之經濟成長貢獻度占當年GDP比重為：歐盟和及巴拉圭皆為0.1%，巴西0.3%，阿根廷0.7%，烏拉圭0.4%
四、 該協議是否威脅奧國農民生計？
影響有限，奧國農民最大的競爭對手係其他歐盟國家同行，該協議生效後情況亦將如此。此外，該協議尚提供保護歐洲農民免受來自南美洲的大量進口農產品影響機制。例如：進口配額限量，以及倘若進口意外激增對歐洲農民造成不當壓力，各國得以暫停自由化兩年。
五、 該協議對氣候影響為何？
奧國智庫Wifo學者Harald Oberhofer表示，倘欲制定超越巴黎氣候協議、且具拘束力之目標則很難進行談判。而且即使設立了目標，也會像巴黎氣候協議之適用般，沒有真正的執行機制
。巴西在其前任總統Jair Bolsonaro領導下，即使沒自由貿易協議，亞馬遜雨林遭砍伐程度已創紀錄。歐盟盼藉由該協議，隨著時間推移，歐洲標準業將在南美建立起來。
六、 倘若該協議未能生效，則中國恐將成為最大贏家!
新冠疫情感染全球，以及俄國入侵烏克蘭兩大事件改變該協議之面相：其地緣經濟戰略影響遠大於商業收益。中國正在積極維護其全球地緣戰略利益，目前已是南方共同場重要投資者、原材料最重要買家，在該地區貿易夥伴地位已逐漸追上歐盟，倘若該協議未能生效，則中國恐將獲得該市場主導權，成為最大贏家。該協議生效後將有助於歐盟自南美取得能源轉型所需之關鍵性原料（如鋰或鈮）。此外，該協議可降低貿易成本，實現更大程度之多樣化，減少對特定國家之係賴程度，解決供應鏈問題。(資料來源：經濟部國貿局)
