大陸拼內需，提高基本社會保障覆蓋率仍具挑戰

精實新聞 2012-03-16 13:29:42 記者 蕭燕翔 報導

中國大陸經濟成長引擎將向消費靠攏，不過，綜合市場主要評論，多數認為社保及醫療保險覆蓋率偏低，仍可能會使民眾傾向提高儲蓄率，降低消費意願，因而甫結束的「兩會」也將提高社會保險及醫療保險覆蓋率，當做十二五期間的重要目標，以達成2030年社保全覆蓋的階段里程碑。

中國大陸致力發展消費，去年城鎮化比例首度突破五成，城鎮人口帶動的內需引擎加速啟動，不過，在此同時，也有學者及地方官員批評，城鎮化高速進展的背後，農民工落戶及社保問題仍待解決，必須能替農民戶解決保障性住房、職業培訓、子女教育、公共衛生、基本醫療及各類社保問題，才能讓其安身立所，進而安心消費。

事實上，因社會基本保障的不足，也讓中國儲蓄率居高不下，變相壓縮人均所得的可消費空間。一般估計，中國儲蓄率超過25%，在全球名列前茅，去年人行行長周小川也曾公開表示，要注意高儲蓄率下引發的周期性問題，如過度投資導致的過熱或產能過剩。研究評論則認為，高儲蓄率除中國人個性使然外，最大的問題還是對中高齡生活的不確定感，如果要解決這個問題，還是得回歸提高民眾的基本保障。

其實，中國的社會保障從前一個五年計畫就已開始啟動。根據官方數據，十一五期間，全國城鎮企業參保退休人員基本養老金較十五期間多近一倍，且新農保試點地區也逐步擴大，全國政府設立縣級以上(含縣)的社會保險經辦機構超過7千個，社保基金規模也由十五期底的1.67兆元人民幣增至2.28兆元人民幣。另據統計，在十一五期間，中國城鎮就業人員基本養老保險覆蓋率約55-60%，基本醫療保險覆蓋率略略超過五成，但農村養老保險僅在少數地方建立。甫結束的大陸「兩會」，國家發改委官員也公開表示，未來五年除每年要新增城鎮就業900萬人外，也要求城鄉居民收入與經濟發展同步，並要建立建全覆蓋城鄉的社會保障體系，其中新型農村養老險要實現全覆蓋，城鄉三項基本醫療保險的參保人數要新增6千萬人，在政策範圍內國內醫保基金支付水平要提高至七成以上。

官方也設定，2020年基本社會保障要實現全覆蓋，包括城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業及工傷保險、新型農村合作醫療保險及60歲以上農村居民的新型農村養老保險等；高水平社會保障體系覆蓋率則要在2030年達100%，預期這也是十二五計畫期間，除推動人均收入成長優於經濟成長外，官方重點發展消費成效的另一關鍵所在。