結 論：
大陸地區鋼鐵粗鋼生產量雖位居世界第一位，然而其煉鋼技術較其他先進國家落後，以至於產品品質無法與國際鋼鐵廠相比較，僅能生產一些較低階的產品，因此其高階產品產出相對不足，必須倚賴國外進口。除了生產技術外，淘汰落後的鋼廠，全力扶植重點大鋼廠以提升國際競爭力，同時針對調整產品結構，配合地區性發展生產供給不足的產品，才能提昇本身的產業競爭力。
目前大陸地區汽車業、建築業、機械製造業呈現蓬勃發展下，再加上推行十五計畫，以及大陸地區經濟成長所帶動的鋼鐵需求相當強勁(產品如：輸油鋼管、鍍鋅鋼板、烤漆鋼板、型鋼及熱冷軋鋼捲等)，而這些產品大陸本身無法滿足自身需求，需藉由進口來填補需求的缺口，這部分正式台灣廠商的優勢，預期台灣廠商將受惠於大陸經濟成長的好處。
此外，大陸在11/20所宣佈的關稅保障措施，預期對台灣廠商造成的傷害不會太大，主要是台灣地區每年銷往大陸的數量大致與11/20宣佈的配額大致相同。然而對廠商的經營策略會有較重大的影響，預期將促成台灣廠商更積極在大陸地區設立工廠，當地生產以免除關稅配額的限制。
前言：
由於台灣地區鋼鐵內需市場無法消化自身產量的情況下，廠商必須將多於的產品外銷到國外，因此大陸(含香港)、日本、美國及東南亞等地便成為台灣的主要外銷市場。在這主要外銷市場中，大陸地區每年7%以上的經濟成長率，再加上自身產能無法滿足需求的情況下，使台灣廠商能配合大陸地區的經濟成長，每年外銷大陸的鋼鐵產品逐年成長，大陸市場也成為台灣業者主要的外銷市場。
2002年以來鋼鐵價格大幅反彈，使得台灣主要鋼鐵廠獲利逐季大幅成長，同時大陸地區的比重也提高，對於2003年預期大陸地區仍維持7%以上的經濟成長率，台灣業者是否能夠受惠於大陸地區經濟成長的利益，以下作一分析。
台灣鋼鐵產業結構：
壹、鋼鐵產業概況及結構：
早期國內鋼鐵業的發展係配合戰後經濟發展所需，依據政府所規劃分期經建計畫，逐步建立國內鋼鐵業的基礎。經歷約半世紀的努力，由早期以廢鐵煉鋼為主，隨著經濟發展的需要，建立一貫作業煉鋼廠與電爐煉鋼廠，並自國外引進最新的生產技術，奠定今天台灣鋼鐵工業之完備基礎。目前，國內鋼鐵產業擁有完整的上、中、下游體系，除一些特殊鋼材外，各類型鋼品幾可自行生產。
目前國內鋼鐵廠依其生產方式可分為高爐廠(一貫作業煉鋼廠)與電爐煉鋼廠，以營運方式分類，則可分為三大類：一貫作業煉鋼廠(煉鐵、煉鋼及軋鋼)、電爐煉鋼廠(煉鋼及軋鋼)及單軋廠(軋鋼)。在上市的25家鋼鐵廠中，僅有中鋼為一貫作業廠商，以高爐方式生產粗鋼外，其餘多採電爐煉鋼方式，所生產的產品，依其生產方式不同可大致分為平板類鋼(高爐)及條狀類鋼(電爐)。
國內鋼鐵產業上、中、下游結構及相關廠商如圖一所示，其中平板類鋼方面，上游產品（扁鋼胚、大鋼胚）僅中鋼一家生產，其生產的產品除自用、外銷外，並提供國內廠商做為原料（如：高興昌、燁輝）。中游廠商如：高興昌、東鋼、盛餘，則以扁鋼胚為原料，生產鋼板、熱軋及冷軋鋼品。下游廠商如：燁輝、盛餘、美亞、新光鋼、中鋼構，則以冷軋鋼品、鋼板為原料，作進一步的加工生產電磁鋼片、鋼管鍍烤鋅鋼品。
在條狀類鋼方面，國內生產條狀類鋼產品廠商，大多設有電爐，以生產H型鋼、鋼筋、棒鋼、型鋼及盤元為主，廠商包括東鋼、威致、嘉益，其他以盤元為加工原料生產線材廠商包括志聯、佳大、三星、久陽等。
以整個產業來看(如圖一所示)，國內鋼鐵產業主要集中在中下游，上游廠商相對不足，因此上游的中鋼所提供的半成品(扁鋼胚、大鋼胚)無法滿足下游廠商的需求，必須由國外進口半成品以補足國內供給的缺口。
圖一：國內鋼鐵產業結構圖
資料來源：亞洲週刊、寶來證券整理
貳、上游原料仰賴進口：
由於台灣地區礦產資源缺乏，因此高爐煉鋼所需的石灰石、鐵礦砂及煤礦等原料，除石灰石主要為國內提供外，其餘均需仰賴進口，其中以澳洲為主要的供應國。以中鋼為例，2001年進口鐵礦砂1,600萬噸，煤礦810萬噸，石灰石356萬噸。在電爐煉鋼方面，其主要原料是廢鋼，67%由國內供應，其餘部分為國外進口，總計2001年廢鋼進口214萬噸。
除上游原料外，國內也自國外進口扁鋼胚、小鋼胚等半成品(見表一)。在扁鋼胚部分，2001年進口量228萬噸，預期2002年進口量將維持2001年的水準，小鋼胚部分，2001年進口量304萬噸，預期2002年進口量將恢復到2000年的水準。總計每年進口半成品至少500萬噸以上(2001年)，這數量佔中鋼年產量50%以上，代表台灣鋼鐵業半成品進口依賴度仍相當的高。
表一：扁鋼胚、小鋼胚進口量統計表 單位：萬噸
|
|
2000 |
2001 |
2002/1~7月 |
|
扁鋼胚 |
396 |
228 |
115 |
|
小鋼胚 |
490 |
304 |
254 |
資料來源：台灣鋼鐵協會、寶來證券整理
參、鋼鐵產品供需狀況：
就台灣地區鋼鐵產業來說，上游原料供給不足、下游產品大致上是處於供給過剩情形，因此對於上游原料的進口依賴度相當高，而下游產品必須依賴出口來去化產量，故對於下游產品的供需狀況作一分析。就產量方面，2002年1~7月主要鋼鐵產品的供給量大致較2001年同期增加，其中成長率最高的產品為鍍鉻鋼捲、彩色鋼板、電鍍鍍鋅、冷軋鋼捲、熱浸鍍鋅等。就產品別方面，主要生產產品為熱軋、冷軋及鍍面鋼板(鍍鋅、烤漆鋼板)，佔總產量8成以上。在消費量部分，2002年1~7月的消費量以熱軋鋼捲消費量最大，冷軋鋼捲次之。
在自給率部分，除鋼板與電磁低矽鋼板兩項產品自給率低於100%外，其他所有產品自給率均超過100%，表示國內所生產的鋼品除了滿足國內所需，並能夠外銷到其他地區，換句話說，國內地區的需求不足以消化國內的供給，使得廠商必須大量輸出鋼鐵產品到大陸、香港及東南亞等地。在出口部分，2002年前7月出口量最大的產品為冷軋鋼捲及彩色鋼板，主要市場為大陸及東南亞地區。
表二：2002年前7月台灣地區主要鋼鐵產品供需一覽表 單位：萬噸/%
|
2002年1~7月 |
生產量 |
YoY |
進口量 |
YoY |
出口量 |
YoY |
消費量 |
YoY |
自給率 |
|
鋼板 |
74.8 |
5.5 |
25.2 |
4.1 |
12.5 |
3.3 |
87.5 |
5.4 |
85.5 |
|
熱軋鋼捲 |
633 |
3.8 |
50.2 |
-2.3 |
105 |
-5.7 |
578.2 |
5.1 |
109.5 |
|
冷軋鋼捲 |
339 |
10.7 |
7.5 |
5.6 |
129.5 |
31.2 |
217 |
1.1 |
156.2 |
|
鍍錫鋼捲 |
12.2 |
-2.4 |
4.6 |
-9.8 |
7.6 |
15.2 |
9.2 |
-16.4 |
132.6 |
|
鍍鉻鋼捲 |
3.7 |
30.3 |
0.6 |
20.0 |
3.3 |
26.9 |
1 |
35.1 |
370 |
|
熱浸鍍鋅 |
124.4 |
9.9 |
9.5 |
31.9 |
53.9 |
25.3 |
80 |
3.4 |
155.5 |
|
電鍍鍍鋅 |
18 |
11.1 |
8.4 |
23.5 |
15.5 |
-0.6 |
10.9 |
47.3 |
165.1 |
|
電磁低矽 |
18 |
-9.1 |
2.1 |
-16.0 |
0.06 |
-25.0 |
20.04 |
-9.8 |
89.8 |
|
彩色鋼板 |
48.4 |
12.3 |
0.5 |
0.0 |
48.2 |
34.3 |
0.7 |
-90.9 |
6914.3 |
資料來源：台灣鋼鐵協會、寶來證券整理
肆、鋼鐵產品應用領域：
由於鋼鐵產業夙有『工業之母』之稱，其產品與其他產業關連性相當高，是各行各業發展所不能欠缺的基礎，因此對於國內鋼鐵產品的流向作一統計分析。以產業別來看，條鋼、熱浸鍍鋅鋼捲片及彩色鋼捲片主要是應用於營建業，其中條鋼及彩色鋼捲片主要是作為建築樓板外牆等用途；鋼板捲、熱軋鋼捲、熱軋鋼片、冷軋鋼捲主要是應用在金屬品製造業方面，用來製造線材、鋼鐵容器、螺絲螺帽等；熱軋鋼板則用於汽車、造船…等運輸製造方面。
表三：主要鋼鐵產品應用領域統計表 單位：%
|
產品 |
營建業 |
金屬品製造業 |
機械製造業 |
運輸業 |
通訊業 |
其他 |
|
鋼板捲 |
5% |
82% |
0 |
7% |
0 |
6% |
|
條鋼 |
56% |
34% |
0 |
0 |
0 |
10% |
|
熱軋鋼捲 |
0 |
95% |
0 |
0 |
0 |
5% |
|
熱軋鋼板 |
0 |
7% |
18% |
67% |
0 |
8% |
|
熱軋鋼片 |
0 |
70% |
0 |
8% |
0 |
22% |
|
冷軋鋼捲 |
0 |
52% |
0 |
9% |
0 |
39% |
|
鍍錫鋼捲片 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100% |
|
熱浸鍍鋅鋼捲片 |
20% |
2% |
0 |
18% |
0 |
60% |
|
電鍍鍍鋅鋼捲片 |
0 |
18% |
0 |
0 |
2% |
80% |
|
電磁低矽 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100% |
|
彩色鋼捲片 |
100% |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
資料來源：台灣鋼鐵協會、寶來證券整理
伍、產品外銷情況：
由於國內市場不足以消化國內的鋼鐵供給量，因此國內鋼鐵廠必須將產品外銷到其他地區。表四統計台灣鋼鐵廠各產品主要的外銷國家，可以發現冷軋鋼品以下的產品主要外銷國家集中在香港及中國大陸兩地，這結果與大陸地區鋼鐵產品生產結構有很大的關係，因為大陸地區在高品質產品產能不足，如熱軋鋼捲、冷軋鋼捲及彩色鋼捲等必須由國外進口，此時台灣佔盡地利之便，適時生產產品提供大陸所需。此外，由表四可大致了解大陸地區整個鋼鐵產業的水平，在表中冷軋以下的產品，大陸地區一直是前2大的市場，表示在高階產品因生產技術需提昇才能解決本身供給不足的問題。
表四：主要鋼鐵產品外銷國家一覽表
|
產品 |
前三大出口國 |
|
粗鋼 |
香港(32.7%)、泰國(25.2%)、美國(14.7%) |
|
熱軋鋼板捲 |
日本(54.2%)、香港(14.6%)、馬來西亞(14.6%) |
|
熱軋鋼捲帶 |
日本(53.2%)、香港(16.9%)、馬來西亞(15.5%) |
|
冷軋鋼捲片 |
香港(37.8%)、中國大陸(24.2%)、美國(10.5%) |
|
冷軋鋼捲 |
香港(33.6%)、中國大陸(23.3%)、美國(10.5%) |
|
冷軋鋼帶 |
香港(66.8%)、中國大陸(17.5%)、泰國(2.8%) |
|
鍍面鋼捲片 |
中國大陸(38.6%)、香港(34%)、加拿大(4.9%) |
|
電磁鋼捲片 |
香港(65.8%)、中國大陸(13%)、泰國(10.7%) |
|
熱浸鍍鋅鋼捲片 |
中國大陸(43.3%)、香港(25.1%)、加拿大(12.6%) |
|
電鍍鍍鋅鋼捲片 |
香港(70.5%)、中國大陸(20.5%)、新加坡(4.3%) |
|
彩色鋼捲片 |
中國大陸(50.8%)、香港(34.8%)、馬來西亞(5.5%) |
資料來源：台灣鋼鐵協會、寶來證券整理
大陸鋼鐵產業概況：
大陸鋼鐵產業自1996年以來已成為全球最大的生產國，然而其生產技術的落後使得本身所生產的產品品質缺乏競爭力，因而每年仍必須由國外進口高品質的鋼品，以應付國內需求。此外，1990年代以來大陸地區高度發展，導致對鋼鐵產品的強勁需求，因而在鋼鐵生產量方面呈現高度成長的態勢。
近來大陸推動十五計畫，計畫開發大西部的資源，如西氣東輸、西電東運、青藏鐵路等，均將導致鋼鐵產品需求的大幅增加。此外，三峽水庫、2008年奧運、以及最基本的經濟成長所需投入的基礎建設，將導致鋼鐵強勁的需求。
壹、大陸市場對全球鋼鐵產業發展具舉足輕重的地位：
一、大陸為全球最大鋼鐵生產國：
大陸地區1996年開始成為全球最大生產國(見表五)。近幾年來大陸地區產量成長率大幅領先全球成長率，到2000年為止粗鋼生產量為1.27億噸，2001年為1.49億噸，成長幅度為17.1%；此外，2002年1~9月已生產1.31億噸，較2001年同期成長24.4%。由表五可看出全球最大生產國為大陸，產量佔全球總產量的17.6%，高出日本約5.4%，而美國產量則以10.6%位居全球第三位，總計全亞洲2001年產量佔世界比重高達41.3%。
表五：2000、2001年全球主要產鋼國家 單位：百萬噸/%
|
國家 |
排名 |
2000
產量 |
排名 |
2001
產量 |
YoY |
2001年全球
比重 |
|
China |
1 |
127.2 |
1 |
148.9 |
17.10% |
17.6 |
|
Japan |
2 |
106.4 |
2 |
102.9 |
-3.30% |
12.2 |
|
United States |
3 |
101.8 |
3 |
90.1 |
-11.50% |
10.6 |
|
Russia |
4 |
59.1 |
4 |
59 |
-0.20% |
7.0 |
|
FR Germany |
5 |
46.4 |
5 |
44.8 |
-3.40% |
5.3 |
|
South Korea |
6 |
43.1 |
6 |
43.9 |
1.90% |
5.2 |
|
Ukraine |
7 |
31.8 |
7 |
33.1 |
4.10% |
3.9 |
|
India |
9 |
26.9 |
8 |
27.3 |
1.50% |
3.2 |
|
Brazil |
8 |
27.9 |
9 |
26.7 |
-4.30% |
3.2 |
|
Italy |
10 |
26.8 |
10 |
26.7 |
-0.40% |
3.2 |
|
France |
11 |
21 |
11 |
19.3 |
-8.10% |
2.3 |
|
Taiwan, China |
12 |
16.8 |
12 |
17.2 |
2.40% |
2.0 |
|
Spain |
14 |
15.9 |
13 |
16.5 |
3.80% |
1.9 |
|
Canada |
13 |
16.6 |
14 |
15.3 |
-7.80% |
1.8 |
|
Turkey |
17 |
14.3 |
15 |
15 |
4.90% |
1.8 |
|
United Kingdom |
16 |
15.2 |
16 |
13.7 |
-9.90% |
1.6 |
|
Mexico |
15 |
15.6 |
17 |
13.3 |
-14.70% |
1.6 |
|
Belgium |
18 |
11.6 |
18 |
10.8 |
-6.90% |
1.3 |
|
South Africa |
20 |
8.5 |
19 |
8.8 |
3.50% |
1.0 |
|
Poland |
19 |
10.5 |
20 |
8.8 |
-16.20% |
1.0 |
|
World |
|
847.6 |
|
846.9 |
-0.10% |
100.0 |
資料來源：IISI、寶來證券整理
大陸地區自1996年起成為全球第一大產鋼國家以來，粗鋼產量每年不斷提昇，使得亞洲地區粗鋼生產比重逐年提高。由1998年的37.9%提昇到2002年1~10月的42.6%，產量也由1998年的2.88億噸逐年擴大到2001年的3.32億噸，預期2002年產量將超越2001年的3.32億噸達到3.7億噸的水準。隨著亞洲地區粗鋼生產比重不斷提昇下，亞洲地區早已成為全球主要的鋼鐵生產重鎮，預期未來亞洲地區對於鋼價走勢的影響力將逐漸增加(見表六)。
表六：亞洲地區粗鋼產量佔全球產量比重 單位：億噸
|
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002/1~10 |
|
亞洲產量 |
2.88 |
2.98 |
3.2 |
3.32 |
3.12 |
|
全球產量 |
7.6 |
7.71 |
8.3 |
8.24 |
7.33 |
|
亞洲所佔比重 |
37.9% |
38.7% |
38.5% |
40.4% |
42.6% |
資料來源：IISI、寶來證券整理
二、大陸為全球最大鋼鐵消費、進口國：
大陸地區於1994年成為全球最大鋼鐵消費國家，2001年鋼鐵消費量佔全球達22.2%，如此高的消費量主要來自於1990年代以來大陸地區經濟保持高速成長，政府當局積極從事基礎建設，帶動鋼鐵強勁的需求。由於大陸鋼鐵消費量高出大陸生產量約4.5%，隱含了大陸地區本身鋼鐵產量不足的窘境。整個亞洲地區的消費量佔全球的比重為38.4%，高於生產量比重約3%，代表除大陸外，其他亞洲國家地區是供過於求的局面，必須將生產的鋼鐵出口到其他地區以減輕供過於求的壓力。消費量位居第二位的是北美自由貿易區，以17.1%的比重緊追大陸之後，接下來是歐盟、亞洲地區(不包含大陸及日本)(見圖二)。
圖二：2001年全球主要粗鋼消費國比重圖
資料來源：IISI、寶來證券整理
在全球鋼鐵消費國家排名方面，大陸及美國為全球前兩大主要淨進口國家，2000年淨進口量分別為990及2,860萬噸。2001年以前美國一直位居全球最大鋼鐵進口國的地位，直到2002年上半年出現了變化，據統計2002年上半年大陸地區鋼鐵進口大幅增加37.5%，達1,172萬噸，首度超越美國上半年1,098萬噸的進口量，成為全球第一大鋼鐵進口國，這是繼1994、1996年大陸成為全球最大消費、生產國家之後，再度成為全球第一大鋼鐵進口國。
表七：2000年全球主要鋼鐵消費國家 單位：百萬噸
|
生產國家 |
2000 生產 |
2000 淨出口 |
2000 淨進口 |
2000消費量 |
|
China |
127.2 |
|
9.9 |
137.1 |
|
United States |
101.8 |
|
28.6 |
130.4 |
|
Japan |
106.4 |
23.4 |
|
83 |
|
FR Germany |
46.4 |
4.1 |
|
42.3 |
|
South Korea |
43.1 |
2.4 |
|
40.7 |
|
Russia |
59.1 |
24.6 |
|
34.5 |
|
Italy |
26.8 |
|
4.9 |
31.7 |
|
India |
26.9 |
|
|
26.9 |
|
Taiwan, China |
16.8 |
|
4.7 |
21.5 |
|
France |
21 |
|
|
21 |
|
Canada |
16.6 |
|
3.8 |
20.4 |
|
Brazil |
27.9 |
8.7 |
|
19.2 |
|
Spain |
15.9 |
|
3.2 |
19.1 |
|
Mexico |
15.6 |
|
|
15.6 |
|
United Kingdom |
15.2 |
|
|
15.2 |
|
Turkey |
14.3 |
|
|
14.3 |
|
Ukraine |
31.8 |
22 |
|
9.8 |
|
Poland |
10.5 |
2 |
|
8.5 |
|
Belgium-Luxembourg |
14.2 |
8.9 |
|
5.3 |
|
South Africa |
8.5 |
3.8 |
|
4.7 |
資料來源：IISI、寶來證券整理
貳、大陸鋼鐵產業發展現況：
一、大陸鋼鐵產業集中度偏低：
雖然大陸地區粗鋼生產量位居世界第一，然而其產業集中度相當低，目前僅有五家鋼鐵廠年產量超過500萬噸，其中以寶鋼產量最大，總計這前五大鋼鐵廠產量僅佔大陸總產出的36%，低於日本的75%、美國的50%、南韓的75%。
二、大陸各區域鋼鐵需求狀況：
以消費量來看，大陸華東地區、中南部地區及西部地區的消費量有逐年提升的趨勢，主要原因來自華東地區、中南部地區受到經濟改革影響，在外資企業進駐下促成該地區的經濟發展，而西部地區則主要來自於大陸當局推動十五計畫影響，在各項基礎建設推動下(如：青藏鐵路、西部大開發)對於鋼鐵的需求提昇(見表八)。
表八：大陸各地區鋼鐵產業現況
|
區域 |
現況 |
|
東北地區 |
鋼鐵產品消費量佔大陸地區總消費量逐年下滑，由1990年的16.5%下滑至2000年的13.8%，同時該區域整體產能略大於需求，供需基本上平衡。 |
|
華北地區 |
鋼鐵產品消費量佔大陸地區總消費量逐年下滑，由1990年的17.1 %下滑至2000年的16.8%。 |
|
華東地區 |
鋼鐵產品需求旺盛，具有使用進口原料的優勢，目前鋼鐵產品消費量佔大陸地區總消費量逐年上升，由1990年的28.1 %下滑至2000年的31.4%，同時該區域整體供需基本上平衡。 |
|
中南部地區 |
受經濟發展影響，鋼鐵產品需求強勁，加上運輸方面的優勢，使該地區鋼鐵消費量逐年上升，由1990年的21.9 %上升至2000年的22.3%。 |
|
西部地區 |
主要鋼鐵產品可滿足該地區的需求，但產品結構需調整。此外該地區鋼鐵消費量逐年上升，由1990年的15.7 %上升至2000年的16.4%。 |
資料來源：大陸冶金工業、寶來證券整理
參、鋼鐵貿易戰---臨時保護措施：
大陸自2002年5月24日起實行為期180天的鋼鐵貿易臨時保障措施，所保障的產品如下：一、普通中厚板；二、熱軋普薄板；三、冷軋普薄板（帶）；四、鍍錫板；五、鍍鋅板；六、彩塗板；七、電磁鋼板；八、不銹中厚板；九、熱軋不銹薄板（帶）；十、冷軋不銹薄板（帶）；十一、普盤條；十二、熱軋普通條杆；十三、冷軋普通條杆；十四、熱軋普通型材；十五、冷彎普通型材；十六、無縫管；十七、鋼胚。
根據統計，大陸所給定的進口配額到2002年8月14日為止，一些高附加價值的產品配額大致使用完畢，此外大陸在2002年11月20日宣佈新的保障措施中，將熱軋鋼捲、冷軋鋼捲、烤漆鋼捲、電磁鋼片及冷軋不銹鋼等5種產品的保障措施延長3年，直到2005年5月23日為止。在新的措施裡，熱軋鋼捲、冷軋鋼捲及冷軋不銹鋼採取個別國價配額限制，而烤漆鋼捲與電磁鋼片則採全球配額管制方式
表九：大陸5月24日~8月14日鋼材進口進度統計表
資料來源：寶來證券整理
大陸在11月20日宣佈的新措施，與5月24日的措施有相當大的差異，這差異主要是在新措施裡將設限的產品減少到5項，且所給予的配額大致與鋼鐵業者的預期一致。若深入探討可得到幾點結論，一是大陸鋼鐵業者在高附加價值鋼品生產不足，一方面要滿足國內所需，又必須扶植國內廠商，因而在新措施中將這些產品再度納入保護。另一方面係大陸在低階產品方面質與量均沒問題下，考量關稅保護措施將受到WTO的制裁，因此將這些產品排除在新措施中。總而言之，大陸雖為全球產量第一大國，其鋼鐵需求依舊強勁，超出大陸的總產量，同時在產品需求結構上與大陸生產的產品結構不大相符，因而必須進口鋼品。在必須進口的前提下，若保護措施的配額限制越多，將推動鋼鐵價格上揚而傷害到國內的消費者，導致在新措施裡減少設限的產品項目，且設限產品的配額對業者的影響相對減少。
