《DJ在線》內需市場疲弱，美國鋼鐵業築貿易保護高牆
MoneyDJ新聞 2019-07-22 10:59:28 記者 丁于珊 報導 為了保護國內鋼鐵市場，川普在2018年3月23日引用232條款，開始對全球鋼鐵課25%關稅、鋁則課10%關稅的貿易保護措施。在232條款實施一年多後，川普近期又先後對越南有「洗產地」嫌疑的兩大鋼品課徵反規避稅，對墨西哥、加拿大及中國的鋼結構進行反傾銷和反補貼調查，並且宣布在聯邦建設計畫，如道路、機場、橋樑等使用的鋼鐵，由「美國製造」的比例要從50%提高至95%。
法人分析，這一連串的政策，一方面為了更嚴格防堵中國鋼品進入美國，連帶將其他國家一起拖下水，一方面也是反應美國鋼市低迷，希望透過關稅，減少鋼品進口量，同時提高國產鋼品用量，以保護目前不斷下挫的鋼價。
調查越南「洗產地」鋼品，台灣業者被拖下水?
自232條款啟動後，不少業者利用「洗產地」的方式來規避關稅，運到享有關稅優惠的越南再出口至美國，越南也因此被美國政府盯上，美國商務部在去年已經開始針對台、韓業者出口到越南的冷軋、耐腐蝕鋼材進行簡單加工後，再銷往美國進行反規避稅的調查。到今年7月2日，美國商務部宣布調查結果，可能對台韓產品課徵456%的反規避稅，並從8月8日開始實施。
這項調查是因應ArcelorMittal SA的美國子公司、紐克鋼鐵(Nucor)、美國鋼鐵(U.S. Steel)、Steel Dynamics、加州鋼鐵工業以及AK鋼鐵的要求而展開。根據美國商務部的聲明，在2015年12月和2016年2月就已經對韓國及台灣的產品加徵關稅，從那時候開始到今年2019年4月，越南出口到美國的耐腐蝕鋼材和冷軋鋼品數量增加了332%和916%。
2018上半年美國鋼材進口十大來源國
資料來源：: U.S. Department of Commerce
而根據調查，2016年台灣對越南的冷軋鋼出口量為29900噸、2017年32400噸、2018年為33500噸，雖有成長，但幅度並不大，且並非都藉越南銷往美國。
對此，中鴻(2014)指出，越南內外銷強勁，近幾年賣往越南的銷售量成長快速，不過自美國去年針對越南兩項鋼品進行雙反調查後，下游業者已經做好應對措施，調整原料來源，銷往美國產品轉而使用日本或越南當地料源，內銷或外銷至美國以外國家才採用台灣料源，若美國真的開始課稅，並不會造成太大的衝擊。
中鋼(2002)內部也分析，台灣鋼鐵業者產品銷往美國所課徵的傾銷稅率僅有約3%，沒有繞道越南的必要性，此項調查對台灣業者衝擊應該不大；而就中鋼本身來看，整體外銷比重約在3成，越南僅佔外銷比重中的1成，數量並不多，美國可能更針對中國洗產地的產品，台、韓業者則是被拖下水。
另外，也有法人認為，相較於台灣業者，韓國可能被課稅的機率更大，主要是南韓近兩年包含汽車、家電、重工業等內需市場較為疲弱，南韓鋼鐵業者更可能透過外銷來擴大市場，加上南韓雖有25%關稅豁免權，不過有配額上的限制，數量僅為過去的7成，若配額用完，不排除有透過越南出口到美國的可能性。而越南政府也在日前宣布，要對中國部分鋼品以及韓國3家企業課徵反傾銷稅，目的就是為了打擊中、韓鋼品為了規避美國關稅而貼上「越南製造」的標籤。
鋼價低迷，美國政府以關稅限制進口量
事實上，觀察美國進口鋼材主要來源國，2018上半年加拿大佔20%、巴西佔12%、南韓佔 10%，墨西哥和俄羅斯各佔9%，台灣佔3%，排名第九。自去年3月232條款實施後，4到7月台灣輸美鋼品31.9萬公噸，下滑32%，金額4.0億美元也減少24.1%。
2017-2018進口國家比例變化
資料來源：: U.S. Department of Commerce
而越南在2018年上半年進口量也僅有3%，即便越南耐腐蝕鋼材和冷軋鋼品進口到美國的數量大幅增加，但總量來看，仍比不上加拿大、巴西或韓國等地進口量，市場認為，美國此舉是想透過關稅，減少鋼品進口量，以保護目前不斷下挫的鋼價。事實上，在實施232條款後，美國鋼價先上後下，近期更跌破課徵關稅前的低點。
美國鋼價在232條款初期，因預期鋼品進口量減少，有利於鋼價提升，帶起一波美國鋼價暴漲，熱軋鋼捲最高曾來到每短噸935美元，但是自去年下半年後一路下跌，最低跌到每短噸502.25美元，價格甚至低於亞洲市場。
紐約熱軋鋼捲價格
美國鋼價暴跌主要原因除了因中美貿易造成經濟放緩外，美國給予部分國家關稅豁免權，包含澳洲取得無條件豁免，韓國、巴西及阿根廷為配額內取得關稅豁免，而後也陸續取消對墨西哥及加拿大的關稅，關稅豁免可能導致整體進口量減少幅度不如預期。
從需求面來看，美國鋼品下游應用主要來自營建業，佔比約4成、汽車佔比約3成、基礎建設約佔1成，其中美國房市成長放緩、汽車銷售量下滑、基礎建設還沒有實際推動。
根據美國鋼鐵協會預估，2018年北美鋼鐵需求成長率為1.5%，2019年下滑至1.1%，2020年更僅有0.8%，終端需求未明顯提升，不能支撐鋼價。為此，美國鋼鐵公司已經表示，要縮減產能。
為了保護國內鋼價，除了刺激需求外，最直接的做法就是提高關稅、減少進口產品。美國可能對從台灣、南韓進口到越南在銷美的兩大產品最高課徵456%的反規避稅，也計畫對墨西哥、加拿大及中國的鋼結構進行反傾銷和反補貼調查。
除此之外，川普近日還發布了一項政策，修改前總統艾森豪簽署的《購買美國產品法》，要求聯邦機構在聯邦建設計畫如道路、機場、橋樑中，採購美國製造的鋼鐵產品比例從50%提高至95%。這些舉動某種程度上也反映出美國鋼市需求疲弱不振，鋼價低迷的現象。
全球貿易保護興起，台灣鋼鐵業應強化產品競爭力
看著美國232條款實施一年多以來，國內鋼市並沒有預期中穩定，美國主要的鋼鐵廠-美國鋼鐵(U.S. Steel)獲利改善也不如預期。儘管以政策保護產業，在短期能帶來利多，但長期競爭力來看，還是必須從產品組合優化、經營效率提升等方面著手。
回過頭來看台灣鋼鐵廠，自美國在去年實施232條款後，歐盟、加拿大等地區也都相陸續有防衛性措施，在多個國家利用貿易保護措施保護國內鋼鐵產業，台灣業者因為沒有免關稅的優勢，在外銷市場上面臨極大的壓力跟挑戰，例如單軋廠燁輝(2023)、盛餘(2029)銷美鋼材大幅減少而營運不利，加強其他海外布局。
但另一方面，受惠的業者例如大成鋼(2027)因長期深耕美國通路，並且掌握具競爭力的料源，反而在貿易戰中業績大幅成長。另外，不少螺絲螺帽業者除了有轉單效益外，還打入全球各地的市場，營運表現出色。
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